Решение № 12-30/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 сентября 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Лавриненко А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ндровны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 ндровны по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее УФАС по РК) вынесено постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, мотивируя свою жалобу следующим: полномочия по распоряжению муниципальным имуществом МР «Вуктыл» после принятия решения Совета муниципального района «Вуктыл» «О реорганизации Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл»» возлагались на администрацию МР «Вуктыл», поэтому ФИО1 не являлась должностным лицом, принимающим решение о возобновлении на неопределенный срок договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 20/15, поскольку в указанный срок данные полномочия осуществлялись администрацией МР «Вуктыл». Кроме того, в бюдежет МР «Вуктыл» на 2015-2016 годы не было предусмотрено каких-либо средств на проведение и технического обследования централизованных систем ГВС, ХВС и водоотведения, что объективно создавало препятствия для проведения мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения. Таким образом, по данному делу имеются обстоятельства, исключающие возможность соблюдения должностным лицом антимонопольного законодательства. Административное правонарушение совершение которого вменяется ФИО1, не способствовало нарушению равных условий конкуренции, не повлекло за собой неблагоприятных последствий и не способствовало существенной угрозы охраняемым правоотношениям. Муниципальное имущество было предоставлено <данные изъяты> в целях недопущения в отопительный период нарушения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения социально значимых объектов.

Представитель УФАС по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, просил рассмотреть жалобу ФИО1 и дело об административном правонарушении в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы, поддержала, пояснив, что не отрицает нарушения закона, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о привлечении к административной ответственности, объясняя это тем, что имели место обстоятельства, исключающие соблюдение антимонопольного законодательства, изложенные в жалобе, также пояснив, что при работе председателем Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» должна была руководствоваться действующим в Российской Федерации законодательством, в том числе и антимонопольным.

Заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав поданную жалобу и представленный материал дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает, что постановление руководителя УФАС по РК от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом УФАС РК в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ОШ 52-07/18 по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи со следующим:

На основании ранее действовавшего Положения о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл», утвержденного Решением Совета МР «Вуктыл» от 18.03.2009 № 207, Комитет по управлению имуществом МР «Вуктыл» на основании постановлений руководителя администрации муниципального района заключал как арендодатель договоры аренды (пункт 3.9 соответствующего Положения).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Главой 5 Закона о защите конкуренции определен порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развития образования и науки;

проведения научных исследований;

защиты окружающей среды;

сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

развития физической культуры и спорта;

обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

производства сельскохозяйственной продукции;

социального обеспечения населения;

охраны труда;

охраны здоровья граждан;

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

По пункту 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:

а) предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции;

б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;

в) размер государственной или муниципальной преференции;

г) цели предоставления государственной или муниципальной преференции;

д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о защите конкуренции в случае, если решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции.

Статьей 21 Закона о защите конкуренции в случае, если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, установит факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного статьей 20 настоящего Федерального закона, или несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию, предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.

Администрация МР «Вуктыл» обращалась в Коми УФАС России с заявлением от № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции <данные изъяты> путём передачи в аренду с ДД.ММ.ГГГГ находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Вуктыл» муниципального недвижимого и движимого имущества - объектов коммунальной инфраструктуры (всего 120 наименований, включая здания котельных, тепловые сети, очистные сооружения, артезианские скважины, водопроводные сети).

По результатам рассмотрения указанного заявления Коми УФАС России принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставление муниципальной преференции <данные изъяты> в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях путем передачи в аренду с находящегося в собственности муниципального района «Вуктыл» имущества - объектов коммунальной инфраструктуры и имущества (движимого и недвижимого), необходимого для их обслуживания, предназначенного для использования (производства, транспортировки и сбыта тепловой энергии) и горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению (канализации) организаций и населения (потребителей) на территории муниципального района «Вуктыл», с введением ограничений:

предельного срока предоставления преференции - до 1 года;

в течение указанного срока - 1 года Администрации МР «Вуктыл» необходимо осуществить мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования указанным имуществом (в том числе по оценке и регистрации имущества) в соответствии с Федеральными законами от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и провести соответствующие процедуры.

На основании данного решения Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией МР «Вуктыл» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду муниципального имущества», в соответствии с которым <данные изъяты> предоставляется на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество.

Постановлением Администрации МР «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду муниципального имущества» Комитету по управлению имуществом МР «Вуктыл» поручено заключить соответствующие договоры аренды муниципального имущества с <данные изъяты>.

Между Комитетом по управлению имуществом МР «Вуктыл» и <данные изъяты> заключены вышеприведенные договоры аренды №№, 20/15 сроком с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное имущество передано арендатору по актам приема-передачи.

Муниципальное имущество, явившееся предметом договоров аренды №№, 20/15, является собственностью городского округа «Вуктыл» (это следует из представленных выписок №№, 37 от ДД.ММ.ГГГГ из Реестра муниципального имущества городского округа «Вуктыл»),

По истечении срока договоров аренды №№, 20/15 муниципальное имущество в адрес Администрации МР «Вуктыл» не возвращено.

Муниципальное имущество, явившееся предметом договоров аренды №№, 20/15 не возвращено в адрес Администрации ГО «Вуктыл» и на дату принятия решения по делу № АО 12-07/17 (что подтверждается письмом Администрации ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. №э от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами дела № АО 12-07/17 подтверждается, что Комитет по управлению муниципальным имуществом МР «Вуктыл», а в последствии Администрация ГО «Вуктыл» (Администрация МР «Вуктыл») в нарушение пункта 2 решения Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений в течение срока предоставления муниципальной преференции (в течении 1 года) и в последующем не осуществили мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом (в том числе по оценке и регистрации имущества) в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и не провели соответствующие процедуры.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции:

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Администрацией ГО «Вуктыл» муниципальная преференция была предоставлена <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции <данные изъяты>, установленных в решении Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений.

С ДД.ММ.ГГГГ в Закон о защите конкуренции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения.

Частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения заявления Контрольно-счетной палаты ГО «Вуктыл» принято решение о выдаче в адрес Администрации ГО «Вуктыл» на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО «Вуктыл» необходимо было принять меры по расторжению договоров аренды №№, 20/15, заключенных с <данные изъяты>, в том числе, при необходимости с обращением в суд с иском о расторжении договоров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в Коми УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Администрация ГО «Вуктыл» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась с ходатайство о продлении срока выполнения предупреждения Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ на шесть месяцев.

Коми УФАС России был установлен разумный и достаточный срок для выполнения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

У Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл», его правопреемника Администрации ГО «Вуктыл» в совокупности имелось 1,5 года для проведения необходимых процедур для передачи прав в отношении объектов коммунальной инфраструктуры какому-либо хозяйствующему субъекту в соответствии с требованиями действующего законодательства (регистрация имущества, проведение торгов и т.д.).

В Коми УФАС России отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что уполномоченным органом местного самоуправления на протяжении указанного срока (1,5 года) велась необходимая работа, и невозможность возврата муниципального имущества в казну ГО «Вуктыл» связана с действиями (бездействием) третьих лиц.

Продление срока выполнения предупреждения привело бы к затягиванию срока, на протяжении которого <данные изъяты> в нарушении действующего законодательства владеет, пользуется муниципальным имуществом. Это в свою очередь могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке в границах ГО «Вуктыл».

В связи с этим, было принято решение об отказе в продлении срока выполнения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Информация о выполнении предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ в Коми УФАС России не поступила, в связи с чем, на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации ГО «Вуктыл» возбуждено дело № АО 12-07/17.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрен особый порядок распоряжения муниципальным имуществом, явившимся предметом договоров аренды №№,20/15.

По договорам аренды №№, 20/15 были переданы муниципальные объекты теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.

По части 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

По общим правилам статьи 17.1 Закона о защите конкуренции договор аренды в отношении муниципального имущества заключается по результатам торгов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частями 2,3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

По части 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне(концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В части 6 статьи 29, части 7 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях говорится о несостоявшемся конкурсе (по причине участия одного участника и признания его заявки соответствующей конкурсной документации), часть 2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях допускает заключение концессионного соглашения без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

Части 2.1, 2.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в настоящее время утратили силу.

Исходя из части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (т.е. индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи (т.е. отсутствие решения о ликвидации юридического лица; отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве; отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций), в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Исходя из части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

возможности заключения концессионного соглашения;

возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

невозможности заключения концессионного соглашения.

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

По части 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно части 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных данной частью.

Таким образом, даже исходя из статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, предусматривающей возможность заключение концессионного соглашения без проведения конкурса, проведение конкурса либо публичных процедур о приеме заявок на заключение концессионного соглашения обязательно.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении и статья 41.1 Закона о водоснабжении введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 28.1 Закона о теплоснабжении и статья 41.1 Закона о водоснабжении вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С момента официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении, статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений. Указанные договора (соглашения) заключаются посредством проведения торгов.

Предоставление муниципального имущества в аренду <данные изъяты> без проведения торгов явилось муниципальной преференцией.

Коми УФАС России дало согласие на предоставление муниципальной преференции <данные изъяты> в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях путем передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов. При этом, Коми У ФАС России были введены ограничения на предоставление такой муниципальной преференции.

В нарушение установленных Коми УФАС России ограничений муниципальная преференция <данные изъяты> была предоставлена в течение более 1 года, мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом в соответствии с Законами о концессионных соглашениях, о тепло- и водоснабжении не проведены.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № А66- 7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, непроведение в случаях, предусмотренных законодательством (а именно Законами о тепло- и водоснабжении, Законом о концессионных соглашениях), открытых торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении в установленном порядке торгов могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов потребителей тепловой энергии и воды, а также хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

Предоставление муниципального имущества <данные изъяты> без проведения торгов на больший срок, чем это было предусмотрено в решении Коми У ФАС России от

№ о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений, без проведения торгов могло создать преимущественные условия деятельности такому хозяйствующему субъекту. Указанное могло привести к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу и, как следствие, к ограничению конкуренции на товарных рынках.

Администрация ГО «Вуктыл» в письменных пояснениях по делу АО 12-07/17 сообщила, что обращалась в адрес ряда хозяйствующих субъектов о том, чтобы они выступили с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества. В ответ от них были получены отказы.

Как следует из материалов дела № АО 12-07/17 Администрацией ГО «Вуктыл» не осуществлены мероприятия, необходимые для заключения концессионного соглашения. В частности не проведено техническое обследование муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включаются:

12) копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» утверждены:

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

показатели технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядок их мониторинга (далее - Показатели технико-экономического состояния).

По пункту 10 Требований к проведению технического обследования

централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное- измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

По пункту 18 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения по итогам технической инвентаризации определяются:

а) уровень износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) актуальное техническое состояние объекта на дату обследования;

в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

По пункту 4 Показателей технико-экономического состояния показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, находящихся в эксплуатации:

а) оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения (далее - физический износ);

б) оценка состояния оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

в) показатель технического состояния сетей;

г) энергетическая эффективность объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

д) оценка экономической эффективности работы объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

Таким образом, проведение технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения одно из многочисленных и важных мероприятий, которые требуется провести перед проведением открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, либо перед заключением такого концессионного соглашения.

Такие мероприятия Администрацией ГО «Вуктыл» не проведены.

Возможно, именно по указанной причине, хозяйствующие субъекты, к которым Администрация ГО «Вуктыл» обращалась о заключении концессионного соглашения, отказались выступить с инициативой заключения концессионного соглашения. Отсутствие полной, объективной, достоверной информации о техническом состоянии объектов коммунальной инфраструктуры не может заинтересовать хозяйствующих субъектов в получении такого имущества для ведения хозяйственной деятельности (так как хозяйствующий субъект не может оценить возможную полученную прибыль и убытки от ведения деятельности).

Лишь при публичном объявлении в установленном порядке торгов (предварительная надлежащая подготовка проведения торгов, их проведение в установленном порядке) могут быть выявлены желающие заключить концессионное соглашение, оказывать услуги населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной нормой.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях и на неопределенный срок (статья 610).

Согласно абзацу 1 статьи 190 Гражданского кодекса установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Принимая во внимание то, что по истечении срока действия договоров аренды №№, 20/15 арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжал использовать муниципальное имущество, данные договоры считаются возобновленным на неопределенный срок.

Согласно пункту 32 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора аренды на новый срок по существу является заключением нового договора. Поэтому стороны не связаны условиями ранее действовавшего договора аренды.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской

Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

Договоры аренды №№, 20/15 заключены без проведения торгов после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Коми УФАС России дано согласие о заключении таких договоров только на 1 год. Следовательно, возобновление данных договоров в порядке статьи 621 Гражданского кодекса невозможно.

Действия (бездействие) Администрации ГО «Вуктыл» в виде возобновления договоров аренды №№, 20/15 на неопределенный срок противоречит требованиям части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Материалами дела № АО 12-07/17 подтверждается, что после окончания срока действия договоров аренды №№, 20/15 <данные изъяты> продолжало владеть, пользоваться муниципальным имуществом. Такие права владения, пользования в отношении муниципального имущества были предоставлены Администрацией ГО «Вуктыл» без проведения торгов в нарушении требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции в соответствии с пунктами 10.7, 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, при передачи муниципального имущества в аренду <данные изъяты> установлено следующее.

Временной интервал исследования определен периодом - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Продуктовые границы товарного рынка - производство, передача и распределение пара и горячей воды (код ОКВЭД 35.30); забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД 36.00); сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.00).

Географические границы товарного рынка - административные границы муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (до ДД.ММ.ГГГГ), городского округа «Вуктыл» (с ДД.ММ.ГГГГ).

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие осуществления действий (бездействия) - создание преимущественных условий деятельности для <данные изъяты>, ограничение конкуренции на рассматриваемых товарных рынках.

Предоставление Администрацией ГО «Вуктыл» муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений, установленных в решении Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений, могло привести к предоставлению <данные изъяты> исключительного права на пользование и распоряжение полученным в аренду муниципальным имуществом, лишению иных потенциальных заинтересованных лиц возможности претендовать на получение прав в отношении указанного имущества на законных основаниях в ходе конкурентной борьбы. Доступ на товарные рынки производства, передачи и распределения пара и горячей воды, забора, очистки и распределения воды, сбора и обработки сточных вод для них был закрыт, а для конкретного хозяйствующего субъекта - <данные изъяты> - созданы преимущественные условия деятельности на таком товарном рынке в границах МР «Вуктыл» (ГО «Вуктыл»). Тем самым, это могло привести к ограничению конкуренции.

В действиях Администрации ГО «Вуктыл» в виде предоставления муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции <данные изъяты>, установленных в решении Коми У ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений, имеется нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В действиях (бездействии) Администрации ГО «Вуктыл» по возобновлению договоров аренды №№, 20/15 на неопределенный срок без проведения торгов имеется нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

<данные изъяты> в материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А29-3038/2017.

<данные изъяты> обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации ГО «Вуктыл» о применении последствий недействительности ничтожных сделок по аренде муниципального имущества - договоров аренды №№, 20/15 в виде понуждения принять в казну муниципальное имущество согласно приложениям №№, 2 к постановлению Администрации МР «Вуктыл» от № в виде подписания акта возврата имущества из аренды.

Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены. Администрацию ГО «Вуктыл» обязали принять муниципальное имущество, указанное в приложения №№, 2 к постановлению Администрации МР «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А29- 3038/2017 на дату принятия решения по делу № АО 12-07/17 в законную силу не вступило.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела, копия которого направлялась лицам, участвующим в деле.

Администрация ГО «Вуктыл», <данные изъяты>, Контрольно-счетная палата городского округа «Вуктыл» пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, не представила.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции.

В связи с изложенным, наличием в действиях Администрации ГО «Вуктыл» нарушений антимонопольного законодательства Администрации ГО «Вуктыл» необходимо было выдать предписание о прекращении таких нарушений путем принятии мер по возврату муниципального имущества.

Решением Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № АО 12-07/17 Администрация ГО «Вуктыл» признана нарушившей:

пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в виде предоставления муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции <данные изъяты>, установленных в решении Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений;

часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в виде возобновления договоров аренды №№, 20/15 на неопределенный срок без проведения торгов.

Администрации ГО «Вуктыл» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в виде несоблюдения ограничений, установленных в решении Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в возобновлении договоров аренды №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с <данные изъяты> в отношении муниципального имущества, на неопределенный срок без проведения торгов, путем принятия мер по возврату от <данные изъяты> муниципального имущества, явившегося предметом договоров аренды №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, результатом которых является возврат муниципального имущества в адрес Администрации ГО «Вуктыл».

Предписание исполнено не было.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) предусмотрено, что Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как указывалось выше, на основании ранее действовавшего Положения о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл», утвержденного Решением Совета МР «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению имуществом МР «Вуктыл» заключал как арендодатель договоры аренды муниципального имущества.

Положение о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл» действовало до отмены его решением Совета ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл» Комитет по управлению имуществом МР «Вуктыл» являлся отраслевым (функциональным) органом Администрации МР «Вуктыл» по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, включая земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством, вопросам приватизации объектов муниципальной собственности и земельного контроля, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

По пункту 5.1 Положения о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл» Комитет по управлению имуществом МР «Вуктыл» возглавляет председатель Комитета, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем администрации муниципального района.

Договоры аренды №№, 20/15 заключала председатель Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» ФИО1.

ФИО1 являлась председателем Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась начальником отдела по управлению имуществом Администрации ГО «Вуктыл» (это следует из распоряжения Администрации ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №/к о переводе работника на другую работу, распоряжения Администрации ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №/к).

По пунктам 6.1, 7.1 ранее действовавшего Положения о Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл» председатель Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл»:

осуществляет руководство деятельностью Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач;

несет персональную ответственность за полноту и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на Комитет по управлению имуществом МР «Вуктыл» настоящим Положением, в соответствии с действующим законодательством.

В период окончания сроков действия договоров аренды №№, № и необходимости возврата муниципального имущества из владения и пользования <данные изъяты> председателем Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» являлась ФИО1 Указанные действия Комитетом по управлению имуществом МР «Вуктыл» совершены не были.

Таким образом, ФИО1 ндровна, являвшаяся должностным лицом (место жительства: Республика Коми, <адрес>; дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; место рождения: <адрес>; паспорт: серия 8797 №), допустила нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в виде предоставления муниципальной преференции <данные изъяты> в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции <данные изъяты>, установленных в решении Коми У ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений; часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в виде возобновления договоров аренды №№, 20/15 на неопределенный срок без проведения торгов.

Тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании вышеуказанного протокола № ОШ 52-07/18 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФАС по РК ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о привлечении председателя Комитета по управлению имуществом МО ГО «Вуктыл» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования с участием субъектов государственной администрации, местного самоуправления, осуществляющих их функции органов, организаций, а также государственных внебюджетных фондов, за исключением случаев заключения ими ограничивающих конкуренцию соглашений и совершения ими согласованных, ограничивающих конкуренцию действий, административная ответственность за которые предусмотрена в ч.2 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективную сторону указанного выше административного правонарушения составляют нарушения запретов, предусмотренных в ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов и организацией, перечисленных в ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Субъекты рассматриваемого правонарушения – должностные лица, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит, как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) под – должностным лицом следует понимать лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя юридического лица, выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции от имени организации, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В качестве доказательств по делу судом исследованы: решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета МР «Вуктыл» «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл»; решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Республике Коми; информация исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ КСП ГО «Вуктыл» в УФАС по Республике Коми; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «Вуктыл» «О предоставлении в аренду муниципального имущества; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «Вуктыл» «О внесении изменения в постановление администрации МР «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду муниципального имущества»; Дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; отчет № по результатам исполнения бюджетного законодательства администрацией ГО «Вуктыл» за период с 2015 г. по 2016 г. от ДД.ММ.ГГГГ; положение об администрации ГО «Вуктыл», являющегося приложением к Решению Совета Го от ДД.ММ.ГГГГ №; решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета МР «Вуктыл» 6 созыва «О реорганизации Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл»; решение № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АО 12-07/17 Коми УФАС России; протокол совещания в министерстве строительства, жилищно –коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «Вуктыл» о назначении на должность председателя Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл»; приказ № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» «О назначении на должность председателя Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл»; трудовой договора между администрацией МР «Вуктыл» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение № о внесении изменения трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение № о внесении изменения трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленными доказательствами, установлено, что Комитете по управлению имуществом МР «Вуктыл» в нарушении п.2 решения Коми УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ не осуществили мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашения», от27 октября 201 года «О теплоснабжении» о от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении». По истечении срока договоров аренды №№ и 20/15, заключенных Комитетом по управлению имуществом МР «Вуктыл», как арендодателем, в лице председателя Комитета ФИО1, переданное муниципальное имущество: муниципальные объекты теплдоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в адрес администрации МР «Вуктыл» не возвращено. Мероприятия по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, перед проведением открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, либо перед заключением такого соглашения, администрацией ГО «Вуктыл» не проведены. После окончания действия срока действия договоров аренды № и 20/15 <данные изъяты> продолжало владеть и пользоваться муниципальным имуществом. Данные права в отношении муниципального имущества были предоставлены администрацией ГО «Вуктыл» без проведения торгов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что неустранимых сомнений в виновности ФИО1, как должностного лица, вопреки доводам жалобы, материалы административного дела не содержат.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в жалобе, основаны на обстоятельствах, которые указаны ФИО1 в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес УФАС по Республике Коми в связи с привлечением к административной ответственности и которым дана оценка в обжалуемом постановлении.

На основании изложенного, суд считает, что при осуществлении ФИО1 полномочий председателя Комитате по управлению имуществом МР «Вуктыл», указанными в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности, были нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Факты нарушения антимонопольного законодательства не оспаривались ФИО1 и в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении ОШ 52-07/18 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом СМР «Вуктыл» ФИО1 соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и лицом, привлекаемым к административной ответственности, в установленном законом порядке не обжаловался.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления вредных последствий, в связи с чем основания для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Существенных нарушений норм административного права при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом Коми УФАС России, являющихся основанием для отмены вынесенного постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, совокупность исследованных судом доказательств дает основание суду считать, что вывод руководителя Коми УФАС России о совершении председателем Комитета по управлению имуществом МР «Вуктыл» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан правильно и на основе имеющихся в деле доказательств.

Наказание в виде административного штрафа, назначенное ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ОШ 52-07/18 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом муниципального района «Вуктыл» ФИО1 ндровны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии через Вуктыльский городской суд.

Судья: Сурганов О.В.