Решение № 2-157/2019 2-157/2019(2-4780/2018;)~М-4317/2018 2-4780/2018 М-4317/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело № 2-157/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре Л.А.Селиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск к исполнительному комитету муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений, действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск обратился с иском к исполнительному комитету муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений, действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обоснование иска указано, что в рамках санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды были обнаружены превышения предельно-допустимых концентраций: - колодец н.... (возле магазина «Удача») – марганец -3,3 ПДК, жесткость 1,14 ПДК, мутность 4,19 ПДК; колодец н.... (возле моста) жесткость 1,04 ПДК; колодец н.... ( на окраине) марганец 3,6 ПДК; жесткость 1,23-1,32 ПДК; колодец н.... (возле церкви)- марганец 1,4 ПДК; колодец н....) – марганец 10 ПДК; цветность 1,35 ПДК; железо 2,77 ПДК. На момент предъявления иска техническое задание ИК на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению питьевой воды, в соответствии с установленными требованиями отсутствует. Употребление населением воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) – заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических и(или) химических и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузыре. Употребление питьевой воды с повышенной минерализацией приводит к различным неблагоприятным физиологическим отклонениям в организме: способствует перегреву в жаркую погоду, ведет к нарушению чувства утоления жажды, увеличению гидрофильности тканей и др. Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в населенных пунктах Большие Аты и Средние Челны, в связи с чем, создается угроза для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

После уточнения исковых требований истец просит, признать бездействия ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» ... РТ по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам) незаконным; обязать ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» НМР РТ устранить, выявленные нарушения качества питьевой воды, выразившиеся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: колодец н.... (возле магазина «Удача»), колодец н.... (возле моста), колодец н.... ( на окраине), колодец н.... (возле церкви), колодец н....), провести оборудование и благоустройство колодцев, в соответствии с требованиями СанПиН 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев, оборудовать навес, сделать глиняный замок и отмостку, установить ограждения в срок до ....

В колодцах н.... (возле магазина «Удача»), н.... (на окраине) провести очистку и дезинфекцию до ....

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» НМР РТ в судебном заседании иск не признал, пояснив, что указанный колодцы на их балансе не состоят, жильцы сами выкопали данные колодцы. В указанные в иске сроки устранить выявленные нарушения не представляется возможным, в случае удовлетворении иска просил, увеличить срок для исполнения решения суда. На сегодняшний день у жильцов имеются собственные скважины во дворах домов. Колодцы выполняют функцию противопожарную, из них никто воду для питья не берет.

Представитель ответчика ИК НМР РТ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ИК НМР РТ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (пункт 72 вышеуказанных Правил).

Совокупность приведенных норм свидетельствует об обязанности ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» по организации нецентрализованного водоснабжения в населенных пунктах Большие Аты, Средние Челны. При этом не включение колодцев в указанных населенных пунктах в реестр муниципальной собственности не освобождает ответчика от ответственности по его содержанию. Именно ответчик ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении указанных источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02, по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

В пунктах 6.1 - 6.3 и 6.5, 6.6 указанных санитарных правил и норм предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, необходимо установление причин и их устранение. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию последующим составлением акта.

По результатам лабораторных исследований питьевая вода из рассматриваемых колодцев, расположенных в населенных пунктах Большие Аты, Средние Челны не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников". Имеет место превышение показателей жесткости, минерализации, железа, марганца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании бездействий ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» НМР РТ по не исполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, незаконным, возложении на ИК МО «Краснокадкинское сельское поселение» обязанности по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды, выразившиеся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: : колодец н.... (возле магазина «Удача»), колодец н.... (возле моста), колодец н.... ( на окраине), колодец н.... (возле церкви), колодец н....), провести оборудование и благоустройство колодцев в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев, оборудовать навес, сделать глиняный замок и отмостку, установить ограждения.

Учитывая, что согласно пояснениям представителя ответчика, отсутствует возможность исполнения данных требований в установленные в иске сроки, суд считает возможным установить исполнение данных требований в срок до ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по не исполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, незаконным.

Возложить на исполнительный комитет муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды, выразившихся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: колодец н.... (возле магазина «Удача»), колодец н.... (возле моста), колодец н.... ( на окраине), колодец н.... (возле церкви), колодец н....), провести оборудование и благоустройство колодцев, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев, оборудовать навес, сделать глиняный замок и отмостку, установить ограждения в срок до ....

В колодцах н.... (возле магазина «Удача»), н.... (на окраине) провести очистку и дезинфекцию до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.П.Окишев