Постановление № 5-166/2019 5-2/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-166/2019

Дело №5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Коркмаскала 15 января 2020 г.

Судья Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан Н.Ю.Камалов, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.20.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ УПРДОР «Каспий»,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от 16.12.2019 в суд передан протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.20.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ УПРДОР «Каспий», из которых следует, что в период с 09 по 22 октября 2019 года Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении выездной проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: на 0,27 км газопровода отвода «Учкент», переход через а/д «Кавказ» 775 км Кумторкалинского района, в охранной зоне газопровода высокого давления в период с 25.02.2019 по 17.07.2019 проведены ремонтные работы участка а/д «Кавказ» в рамках работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» Владикавказ-Грозный-Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой 776+000-км 769+000 в Республике Дагестан, заказчик ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства». Из обращения заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Махачкала» ФИО2 от 22.01.2019 № 03Р-11П-17 о приостановке работ на имя и.о. директора филиала ФКУ УПРДОР «Каспий» ФИО3 следует, что в охранной зоне газопровода отвода «Учкент», переход через а/д «Кавказ» 775 км, проводятся работы без соответствующего законного разрешения (согласования) с предприятием трубопроводного транспорта, ООО «Газпром трансгаз Махачкала», что является нарушением требований промышленной безопасности (ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.ст. 28, 30, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации»; п.8 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации; п.п. 4, 6, 8, 13, 14, 15, 17, 18, 32 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов»; п.п. 1, 4, 5 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9). Таким образом, ФКУ УПРДОР «Каспий» своими действиями (бездействием) совершил административное правонарушение, выразившееся в выполнении в охранной зоне магистрального трубопровода работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФКУ УПРДОР «Каспий» ФИО4 вину не признал, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. На момент подготовки проектной документации генеральный проектировщик ООО «Севкавгеопроектстрой» направлял письма в ООО «Газпром Газораспределение Дагестан» о рассмотрении и согласовании проектной документации на переустройство газопроводов в рамках объекта проектирования «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон-Владикавказ-Грозный-Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой км 769+000 - км 776+000 в Республике Дагестан». После согласования с ООО «Газпром Газораспределение Дагестан» получены технические условия на произведение работ в местах прохождения магистральных газопроводов. Газопровод на ПК 67+88,63 является подземным газопроводом высокого давления Ду-150мм и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» были ошибочно не показаны коммуникации, находящиеся на данном участке. Вследствие чего генеральный проектировщик и изыскательская организация ООО «Севкавгеопроектстрой» не включила газопровод на ПК 67+88,63 в проектную документацию. ООО «Газпром трансгаз Махачкала» своевременно не предоставило информации о наличии подземного газопровода высокого давления на ПК 67+88,63. При осуществлении работ на ПК 67+88,63 генеральным подрядчиком ООО «Инвестдорком» обнаружен подземный газопровод высокого давления, не включенный в проектную документацию. Какие-либо работы на данном участке в охранной зоне не велись, на границе охранной зоны находилась техника Подрядчика, работы были приостановлены. Таким образом, вины Заказчика в нарушении зоны безопасности производственного объекта, магистрального трубопровода, не имеется, состава правонарушения нет. Выводы о том, что действия Учреждения носят характер длящегося нарушения, совершенного группой лиц, неправомерны. В действиях ФКУ Упрдор «Каспий» отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 Ко АП РФ. В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствие состава административного правонарушения. Просил прекратить производство об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Каспий».

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям:

Статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФКУ УПРДОР «Каспий» в период с 25.02.2019 по 17.07.2019 проведены ремонтные работы участка а/д «Кавказ» в охранной зоне газопровода высокого давления.

При этом в протоколе не указано, какие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, совершены ФКУ УПРДОР «Каспий».

Из протокола и приложенных к нему материалов следует, что ФКУ УПРДОР «Каспий» в указанный период выполнял в охранной зоне магистрального трубопровода работы без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения).

Ссылка главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 на ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, не обоснована.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из вышеуказанных разъяснений ФКУ УПРДОР «Каспий» обязан был получить соответствующее разрешение предприятия трубопроводного транспорта на период проведения ремонтных работ участка а/д «Кавказ» в охранной зоне газопровода высокого давления – с 25.02.2019 по 17.07.2019.

Учитывая, что в настоящее время истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.20.1 КоАП РФ, выразившееся в выполнении в охранной зоне магистрального трубопровода работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта, совершенное в период с 25.02.2019 по 17.07.2019, суд находит производство по делу подлежащим прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.20.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Камалов