Постановление № 5-281/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-281/2020

Дело № 5-281/2020

УИД 18RS0005-01-2020-002460-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2020 года г. Ижевск

Судья Устиновского pайонного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Войтович В.В., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Грибановы, <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

21.08.2020 года инспектором ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Так, 09.12.2019г., являющийся в указанный период времени индивидуальным предпринимателем, ФИО2 расторг трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> ФИО4 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не уведомив об этом МВД по ФИО2 в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты расторжения договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, уведомил непосредственно в УВМ МВД по УР только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ИП ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Пояснил, что не уведомил своевременно МВД по УР в течение трех рабочих дней с момента расторжения трудового договора с иностранным гражданином по невнимательности, забыл. Пояснил, что он относится к субъектам малого предпринимательства, просил вместо административного штрафа назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо - инспектор ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения ИП ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

На основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное расследование фактически проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проведены, так, должностным лицом от ИП ФИО2, проживающего по адресу: УР, <адрес>, были отобраны объяснения, истребованы от него документы (приказ о приеме работника на работу, приказ об увольнении, справка о доходах и суммах налога физического лица), должностным лицом были истребованы и получены уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, выписки из ЕГРИП, из ЕРСМиСП по ФИО2, данные по ФИО2 из ГИАЦ, данные по ИП ФИО2 из МВД России ППО «Территория», данные по гражданке <данные изъяты> - ФИО4 ФИО3.

УВМ МВД по УР находится по адресу: УР, <адрес>, <адрес>, то есть административное расследование проведено данным органом по данному адресу.

Данный адрес подпадает под юрисдикцию Устиновского районного суда <адрес> УР.

При таких обстоятельствах, рассмотрение данного административного дела относится к подведомственности Устиновского районного суда <адрес> УР.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Устиновского районного суда <адрес> УР данное административное дело принято к своему производству.

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не состоялось в связи с нахождением судьи на больничном.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об административной ответственности индивидуальных предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (л.д. 14 (основной вид деятельности ресторанов и услуги по доставке продуктов питания), относится к субъектам малого предпринимательства, внесенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016г. (л.д. 20).

ФИО4 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет гражданство <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 (работодатель) заключил с ФИО4 ФИО3 (работник) трудовой договор №, по которому ФИО4 ФИО3 принята в должность пекаря, о чем вынесен приказ № от 10.06.2019г. о приеме ее на работу.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 (работодатель) расторг с ФИО4 (работник) трудовой договор, о чем вынесен приказ № от 09.12.2019г.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок оформления формы уведомления изложены в Приказе МВД России от 04.06.2019г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)»).

Так, согласно п. 2 данного приказа (Приложение № к приказу МВД России от 04.06.2019г. №) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Трехдневный срок уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ (четверг - рабочий день).

Как следует из материалов дела, в нарушение положений п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ ИП ФИО2 не уведомил УВМ МВД по УР о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его расторжения.

Уведомил лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более 8 месяцев.

Данное не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена в полном объеме совокупностью представленных в дело доказательств (карточка по ФИО2, выписка из ЕГРИП, приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о расторжении трудового договора от 09.12.2019г. №, уведомление о расторжении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №).

ИП ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании ИП ФИО2 пояснил, что не уведомил своевременно МВД по УР в течение трех рабочих дней с момента расторжения трудового договора с иностранным гражданином по невнимательности, забыл.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение данного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ИП ФИО2 совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства, в связи с чем, правовых оснований для назначения ИП ФИО2 наказания в виде предупреждения не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным кодексом.

Вместе с тем, руководствуясь частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель является субъектом малого предпринимательства, учитывая его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств смягчающих ответственность - признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить административный штраф с 400000 руб. до 200000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель - №

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ (ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд вынесший настоящее постановление.

Судья В.В. Войтович