Решение № 12-241/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-241/2020

№ 12-241/2020

24RS0056-01-2020-003873-11


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

п. Емельяново 20 октября 2020 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Нонна Ивановна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 19.05.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 19.05.2020 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не является лицом ответственным за размещение информации в ЕИС, так как ответственность за размещение в ЕИС может наступать только при наличии двух неразрывно связанных между собой условий: наличие у должностного лица соответствующих полномочий на формирование информации и документов размещаемых в ЕИС; наличие электронно подписи, полученной в установленном Федеральным Казначейством РФ порядке.

На него, как на специалиста по закупкам электронная подпись не изготавливалась и им документы и информация подлежащая включению в реестр контрактов не подписывались.

Также указывает, что вся информация в отношении контрактов от 23.05.2019 года № Ф.2019.259060, от 23.05.2019 года № Ф.2019.259071, от 23.05.2019 года № Ф.2019.259065, от 20.05.2019 года № Ф.2019.259048, от 20.05.2019 года № Ф.2019.0119200000119003781, размещалась в реестре контрактов за подписью главного врача.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, представитель УФАС по Красноярскому краю и прокурор Емельяновского района Красноярского края, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов включается информация об источнике финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 БК РФ определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Статьями 20 и 21 Бюджетного кодекса РФ определены структуры кодов классификации доходов и расходов бюджетов РФ.

Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ их структуре и принципам назначения, утвержденным приказом Министерства финансов РФ №132н от 08.06.2018 года «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ их структуре и принципах назначения». Четвертый разряд кода целевой статьи расходов Федерального бюджета (000 Х0 00000), отражающий расходы на национальный проект (программу), комплексный план, соответствует буквенному значению.

В данном случае для учреждения в 2019 году применимо буквенное обозначение N – национальный проект «Здравоохранение».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Емельяновского района Красноярского края, на основании решения № 42 от 06.02.2020 года проведена проверка соблюдения краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения Емельяновская районная больница» законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение».

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2020 года, также подтверждается уведомление о бюджетных ассигнованиях № 302-у от 25.12.2018, согласно которому в 2019 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» КГБУЗ «ФИО4» выделены лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий национального проекта «Здравоохранение» в общей сумме 24 745 654 рублей.

Согласно указанному уведомлению от 25.12.2018 № 302-у также определены коды целевых статей расходов учреждения: оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи, паллиативной помощи и совершенствование системы лекарственного обеспечения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения» - 011N51910 в сумме 15 000 000 рублей; создание и замена фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек в рамках подпрограммы «Совершенствование схемы территориального планирования здравоохранения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения» - 017N151960 в сумме 8 298 300 рублей.

Во исполнение мероприятий национального проекта «Здравоохранение» и Государственной программы края Учреждением в 2019 году размещены закупки и заключены контракты на возведение модульных конструкций и оснащение оборудованием ФАПов, расположенных в <адрес> поставку комплекса передвижного флюорографического с флюорографом на базе шасси автомобиля.

29.04.2019 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0119200000119003781, а также документация об аукционе в ЭФ (ЭА 41463-19).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки <данные изъяты> информационной карты «О проведении электронного аукциона № ЭА 41463/19 «Поставка передвижного флюорографа (колесная формула 4*2)» источником финансирования для заказчика КГБУЗ «ФИО4» определены средства федерального бюджета.

По результатам указанного электронного аукциона 05.06.2019 года между КГБУЗ «ФИО4» и ООО «Группа Компаний «Медпром» заключен контракт № <данные изъяты> поставку комплекса передвижного флюорографического с флюорографом на базе шасси автомобиля на сумму 13 385 600,00 рублей.

06.06.2019 года учреждением на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о заключении указанного контракта от 05.06.2019 года Ф<данные изъяты>, где источником финансирования указаны внебюджетные средства, код целевой статьи расходов с буквенным обозначением отсутствует.

12.04.2019 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №, а также документация об аукционе в ЭФ (ЭА 40222-19). Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной карты «О проведении электронного аукциона ЭА 40222/19 «Поставка и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории в <адрес>» источником финансирования для заказчика КГБУЗ «ФИО4» определены средства федерального и краевого бюджетов. По результатам указанного электронного аукциона 23.05.2019 года между КГБУЗ «ФИО4» и ИП ФИО3 заключен контракт № Ф.2019.259060 на поставку и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в <адрес> на сумму 2 038 500,00 рублей.

23.05.2019 года учреждением на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о заключении указанного контракта от 23.05.2019 года № Ф.2019.259060, где источником финансирования указаны внебюджетные средства, код целевой статьи расходов с буквенным обозначением отсутствует.

12.04.2019 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №, а также документация об аукционе в ЭФ (ЭА 40220-19). Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной карты «О проведении электронного аукциона ЭА 40220/19 «Поставка и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в д. <адрес>» источником финансирования для заказчика КГБУЗ «ФИО4» определены средства федерального и краевого бюджетов.

По результатам указанного электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «ФИО4» и ИП ФИО3 заключен контракт № Ф.2019.259071 на поставку и монтаж модельного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в д. <адрес> на сумму 2 038 500,00 рублей.

23.05.2019 года учреждением на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о заключении указанного контракта от 23.05.2019 года <данные изъяты> где источником финансирования указаны внебюджетные средства, код целевой статьи расходов с буквенным обозначением отсутствует.

12.04.2019 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №, а также документация об аукционе в ЭФ (ЭА 40224-19). Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной карты электронного аукциона № ЭА 40224/19 источником финансирования для заказчика КГБУЗ ФИО4» определены средства федерального и краевого бюджетов. По результатам указанного электронного аукциона 23.05.2019 года между КГБУЗ «ФИО4» и ИП ФИО3 заключен контракт № Ф.2019.259065 на поставку и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в д. <адрес> на сумму 2 038 500,00 рублей.

23.05.2019 года учреждением на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о заключении указанного контракта от 23.05.2019 года № Ф.2019.259065, где источником финансирования указаны внебюджетные средства, код целевой стати расходов с буквенным обозначением отсутствует.

12.04.2019 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №, а также документация об аукционе в ЭФ (ЭА 39804-19).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки 0№, информационной карты «О проведении электронного аукциона ЭА 39804/19 «Поставка и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в <адрес>» источником финансирования для заказчика КГБУЗ «ФИО4» определены средства федерального и краевого бюджетов. По результатам указанного электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «ФИО4» и ООО «ПК МСИБ» заключен контракт № Ф.2019.259048 на поставку и монтаж модульного ФАПа, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в <адрес> на сумму 2 025 500,00 рублей.

20.05.2019 года учреждением на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о заключении (изменении) указанного контракта от 20.05.2019 года №<данные изъяты> где источником финансирования указаны внебюджетные средства, код целевой статьи расходов с буквенным обозначением отсутствует.

Приказом главного врача КГБУЗ «ФИО4» от 13.02.2017 года № юрист КГБУЗ «ФИО4» ФИО1 назначен контрактным управляющим с 13.02.2017 года. С должностными обязанностями ФИО1 ознакомлен 13.02.2017 года под роспись.

Согласно п.п. 2.1.4, 2.1.7 должностных обязанностей юриста (контрактного управляющего), он обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Размещение в единой информационной системе документов и информации в отношении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259060, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259071, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259065, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259048, от ДД.ММ.ГГГГ № №, произведено контрактным управляющим КГБУЗ «ФИО4» ФИО1

Таким образом, контрактный управляющий КГБУЗ «ФИО4» ФИО1, положений ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в представлении в орган исполнительной власти соответствующего уровня, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, недостоверной информации в отношении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259060, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259071, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259065, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.259048, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы жалобы ФИО1, о том, что он не является лицом ответственным за размещение информации в ЕИС, так как ответственность за размещение в ЕИС может наступать только при наличии двух неразрывно связанных между собой условий: наличие у должностного лица соответствующих полномочий на формирование информации и документов размещаемых в ЕИС; наличие электронной подписи, полученной в установленном Федеральным Казначейством РФ порядке.

На него, как на специалиста по закупкам электронная подпись не изготавливалась и им документы и информация подлежащая включению в реестр контрактов не подписывались, суд не может принять во внимание, так как приказом от 13.02.2017 года ФИО1 назначен контрактным управляющим, а в соответствии с п. 2.1.7 Должностных обязанностей (контрактного управляющего), он осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактный управляющий осуществляет иные полномочия, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом. К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по размещению информации о заключении контрактов заключенных заказчиками в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 №44-ФЗ от 05.04.2013 года).

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и назначило наказание в пределах санкции статьи.

При таких данных жалоба ФИО1 на постановление заместителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 19.05.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 19.05.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 дней, со дня получения копии решения.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Н.И. Кемаева