Решение № 2-335/2020 2-335/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-335/2020

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашкой Республики в составе:

председательствующего судьи Ярусовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики и отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, Отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применить материал в соответствии со СНИП 21-01-97 и представить соответствующий сертификат соответствия на примененный материал,

- разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию,

- в помещениях туалета, душевой и подвале обеспечить светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,

- в помещении коридора санитарного узла на 2-ом этаже установить автоматическую пожарную сигнализацию,

- отделку карниза около входа в группы детского сада выполнить из негорючих материалов,

- приямку у оконного проема подвального этажа очистить от мусора и посторонних предметов.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики по информации ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушениях требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, которые создают угрозу жизни и здоровью находящихся людей проведена проверка, входе которой установлено следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения по факту нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применен материал с высокой пожарной опасностью (не представили сертификат соответствия на краску) (в нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123, П. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдены проектные решения (в нарушение п. 61 ППР в РФ);

- в помещениях туалета, душевой и подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (в нарушение п. 42 в) ППР в РФ);

- в помещении коридора санитарного узла на 2-ом этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (в нарушение п. 4 НПБ 110-03, ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

- допускается отделка карниза около входа в группы из горючих материалов (ПВХ-панели) (в нарушение п. 7.1 СНиП 21-01-97*, ч. 11 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

- приямка у оконного проема подвального этажа не очищена от мусора и посторонних предметов (в нарушение п. 26 ППР в РФ).

По данному факту прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения указанные в представлении прокуратуры не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4 исковые требования прокурора признала в полном объеме, суду пояснила, что работы по устранению выявленных противопожарных нарушениях ведутся и будут выполнены к ДД.ММ.ГГГГ.

Представителя ответчика - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

На основании статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, 22.07.2008 принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ).

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 18.06.2003 №315 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7 приняты и введены в действие государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно части 6 статьи 134 Федерального закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пункта 6.25* Государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В соответствии с частью 11 статьи 87 Федерального закона №123-ФЗ в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Согласно пункта 7.1 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:

конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;

ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

сигнализация и оповещение о пожаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 1 Правил, настоящие правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 26 Правил приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и посторонних предметов.

Согласно подпункта «в» пункта 42 Правил запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В соответствии с пунктом 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с пункта 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применен материал с высокой пожарной опасностью (не представили сертификат соответствия на краску) (часть 6 статьи 134 Федерального закона №123, пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдены проектные решения (пункт 61 Правил);

- в помещениях туалета, душевой и подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил);

- в помещении коридора санитарного узла на 2-ом этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 4 НПБ 110-03, часть 1 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ);

- допускается отделка карниза около входа в группы из горючих материалов (ПВХ-панели) (в нарушение пункта 7.1 СНиП 21-01-97*, части 11 статьи 87 Федерального закона №123-ФЗ);

- приямка у оконного проема подвального этажа не очищена от мусора и посторонних предметов (пункт 26 Правил).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом федерального государственного пожарного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам рассмотрения информации ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

До настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 5 статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Бездействие МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики при обеспечении пожарной безопасности в учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, что гарантировано статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики является бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием Моргаушский район Чувашской Республики.

Согласно пунктов 1.1, 1.5 Положения об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики Отдел является отраслевым органом администрации Моргаушского района Чувашской Республики, осуществляющим управление в сфере образования в пределах своей компетенции и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающее угрозу его нарушения.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики по выполнению мероприятий по пожарной безопасности, ставит в опасность жизнь и здоровье как персонала, так и обучающихся в ней лиц, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, в том числе в случае совершения террористических актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено нарушение МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики требований пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения, при этом надлежащих доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом пояснений участников судебного разбирательства, суд считает указанный срок разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применить материал в соответствии со СНИП 21-01-97 и представить прокурору <адрес> соответствующий сертификат соответствия на примененный материал,

- разработать и утвердить проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию,

- в помещениях туалета, душевой и подвале обеспечить светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,

- в помещении коридора санитарного узла на 2-ом этаже установить автоматическую пожарную сигнализацию,

- отделку карниза около входа в группы детского сада выполнить из негорючих материалов,

- приямку у оконного проема подвального этажа очистить от мусора и посторонних предметов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Ярусова