Решение № 12-40/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Мишкино 24 июля 2020 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Клещ Е.Г.,

рассмотрев дело по жалобе администрации Кировского сельсовета на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 10 июня 2020 года, которым юридическое лицо

администрация Кировского сельсовета, юридический адрес: <...>, зарегистрированное Межрайонной ИФНС № 4 по Курганской области 7 ноября 2012 г., ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского сельсовета обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 10 июня 2020 г., которым юридическое лицо администрация Кировского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением не согласны по следующим основаниям. Согласно предписанию № № в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.14. СП 4.13130.2013 администрации необходимо выполнить противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населенном пункте с. Кирово с одно - двухэтажной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не мене 50 м. Однако в соответствии с п. 4.14. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Таким образом, законодатель требует выполнить противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения не менее 30 метров, а не 50 как указанно в предписании. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-268/2020, вынесенное мировым судьей судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В ходе рассмотрения дела представители администрации Кировского сельсовета ФИО1 и ФИО2 на доводах, изложенных в жалобе, настаивали.

Представитель Мишкинского межрайонного ОНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 с жалобой не согласился.

Заслушав представителей заявителя, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УИНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № № от 25 марта 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки, в период с 28 марта 2019 г. по 18 апреля 2019 г. заместителем начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки № № от 18 апреля 2019 г. установлено, что противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населенном пункте с. Кирово с одно- двухэтажный застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет 10 м.

По результатам проверки администрации Кировского сельсовета вынесено предписание № 19/1/1 от 18 апреля 2019 г. с установленным сроком выполнения мероприятий до 30 апреля 2020 г.

Предписание вручено главе Кировского сельсовета 18 апреля 2019 г., что повреждается его подписью.

6 мая 2020 г. заместителем начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 проведена проверка, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания № № от 18 апреля 2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения, которого истек.

По результатам проверки заместителем начальника Мишкинского межрайонного № № от 18 апреля 2019 г. ФИО3 составлен протокол № № об административном правонарушении от 6 мая 2020 г., согласно которому 1 мая 2020 г. в 8 часов 00 минут юридическое лицо - администрация Кировского сельсовета в населенном пункте с. Кирово по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Кирово нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не выполнило в установленные сроки (30 апреля 2020 г.) требования пункта № 1 законного предписания государственного пожарного надзора № № от 18 апреля 2019 г., а именно:

выполнить противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населенном пункте с. Кирово с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 50 м (п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 6, ч 2 ст. 69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям»), в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 от 31.05.2012 г. юридическое лицо администрация Кировского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Действия администрации Кировского сельсовета по невыполнению требований предписания № 19/1/1 от 18 апреля 2019 г. мировым судьей квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 4.14. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, и предписание, и постановление мирового судьи содержат указание допустимого расстояния между границами застройки не сельского, а городского поселения и лесными насаждениями в лесничествах (лесопарках).

В материалах проверки отсутствуют сведения о точном месторасположении объектов застройки сельского поселения, в связи с этим не представляется возможным определить, какие именно объекты застройки находятся менее, чем в 30 метрах от лесных насаждений. Также без идентификации объекта застройки невозможно определить год постройки данного объекта для решения вопроса о том, возведен он до или после вступления в силу положений Свода правил 4.13130.2013.

Таким образом, мировой судьи не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а перечисленные выше нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, обжалуемый судебный акт нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежат отмене, а поскольку на момент рассмотрения жалобы трехмесяцный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение со стадии подготовки рассмотрения дела, поскольку имеются основания для пересоставления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 10 июня 2020 года, которым юридическое лицо администрация Кировского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судьбе судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской со стадии подготовки.

Судья Е.Г. Клещ