Решение № 12-574/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-574/2021

Дело № 12-574/2021

25RS0003-01-2020-005305-51


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Ярошева Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.10.2020 о привлечении главного инженера Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.10.2020 должностное лицо – главный инженер Центрального района ПП по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, его защитник обратился с жалобой, из которой следует, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение им как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, приведенные в постановлении пункты 1.1.1, 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.5.1 Правил являются нормами общего действия, носящими отсылочный характер, не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. Продолжительность указанных в постановлении внерегламентных отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах соответствует допустимой продолжительности, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг, при этом возникновение указанных в обжалуемом постановлении отключений на тепловых сетях МУПВ «ВПЭС» объектах само по себе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не образует. В постановлении не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.5.1 Правил № 229, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей, какие конкретно требования Правил им нарушены, т.е. не установлено событие административного правонарушения. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что участки электрических сетей, на которых произошли аварии, относятся к ветхим и аварийным, что им надлежащим образом не организован постоянный и периодический контроль, техническое обслуживание и ремонт. Просит постановление от 26.10.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, а также в дополнительных пояснениях к жалобе.

ФИО1, представители прокуратуры, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав защитника, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204).

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 06.02.2020 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении главного инженера Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, по фактам того, что 22.01.2020 в электрических сетях, находящихся в эксплуатационной ответственности МУПВ «ВПЭС», от которых получают электроснабжение потребители многоквартирных домов по <адрес>, имело место внерегламентное отключение. Причиной внерегламентного отключения явилось повреждение 2 КЛ 0,4 кВ ТП 107 по <адрес>, оборудования РП-5. Период отсутствия энергоснабжения 16 часов, в целях возобновления электроснабжения предприятием произведены аварийно-восстановительные работы

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.10.2020 должностное лицо - главный инженер Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, согласно постановления ФИО1 допущены нарушения пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.5.1, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № 229 от 19.06.2003.

Согласно п.1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № 229 от 19.06.2003, настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды (п.1.1.7 Правил).

Пунктом 1.5.1 Правил предусмотрено, что на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции. Все энергообъекты, осуществляющие производство, преобразование, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, подлежат ведомственному техническому и технологическому надзору со стороны специально уполномоченных органов.

Согласно пунктов 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № 229 от 19.06.2003, на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок. За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник. Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

В нарушение приведенных норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности должностного лица в его совершении не приведены, а именно: не исследовано в чем конкретно выразилась ненадлежащее исполнение ФИО1, возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание внерегламентных отключений в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для дела, однако, при его рассмотрении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

В постановлении указано, что в должностные обязанности ФИО1 как главного инженера, согласно должностной инструкции, утвержденной приказом директора МУПВ "ВПЭС" №71 от 01.09.2021, входит обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей, надежной работы оборудования, исправное состояние сооружения и коммуникаций.

Согласно акта расследования причин аварии, произошедшей 21.01.2020, причины аварии не выявлены; технической причиной является обрыв цепи, недостатки эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования (устройства), явившихся предпосылками аварии или затруднивших ее ликвидацию не выявлены; поврежденное оборудование - кабель.

Указанные причины не свидетельствуют о том, что ФИО1 были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядке технической эксплуатации электрических сетей, в то числе тех, которые указаны в постановлении.

Из представленных акта, листов обходов, протоколов испытаний кабелей, принадлежащих МУПВ «ВПЭС» Центральный район, следует, что осмотры и профилактические мероприятия в отношении указанной кабельной линии проводились регулярно, с соблюдением установленных сроков.

При этом само по себе изложение факта внерегламентного отключения электроэнергии в жилых домах описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, также как факт отключения электроэнергии в жилых домах не может являться безусловным основанием для привлечения должностного лица МУПВ "ВПЭС" к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1 как должностного лица в том, что им допущены нарушения пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.5.1, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 вышеназванных Правил, не установлено и не доказано, что внерегламентарное отключение стало следствием ненадлежащей организации со стороны должностного лица работы по исполнению обязанностей по бесперебойному электроснабжению потребителей, надежной работы оборудования, исправному состоянию сооружения и коммуникаций.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого главному инженеру Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1, в нарушение вышеназванных положений закона, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление от 26.10.2020 подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Кочетова Серея Александровича на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.10.2020 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении главного инженера Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья Н.А. Ярошева