Постановление № 5-497/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-463/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Салехард 26 июля 2019 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

защитника юридического лица ФИО1 по доверенности от 14 января 2019 года №Д

оперуполномоченного УНК УМВД России по ЯНАО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница", расположенного по ул. Мира, 39 в городе Салехарде, ИНН <***>, ОГРН <***>

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" виновно в непредоставлении отчётности о деятельности, связанной с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 2018 году стоматологическая поликлиника ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница", расположенная по ул. Мира, 41 в городе Салехарде, в своей работе использовала Олакрил, Бесцветную пластмассу, Синма-М.

Данные препараты содержат в своём составе метилметакрилат (прекурсор наркотических средств и психотропных веществ) в концентрации более 15 процентов (таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681).

При этом вопреки требованиям пп. "г" п. 2 правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" в срок до 20 февраля 2019 года не представило в УНК УМВД России по ЯНАО (ул. Матросова, 7в городе Салехарде) отчёт о количестве каждого использованного прекурсора за 2018 год.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании отрицала виновность в административном правонарушении.

Подтвердила, что учреждение в 2018 году действительно использовало в своей работе Олакрил, Бесцветную пластмассу, Синма-М, Материал полиметакрилатный. Однако, концентрация прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в этих препаратах достоверно не известна. Сопроводительная документация на закупаемые учреждением препараты не содержала сведений о концентрации в них прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. При этом в больнице отсутствует собственная лаборатория, которая позвонила бы определить химический состав медикаментов. О необходимости предоставления отчётности в УНК УМВД России по ЯНАО они до проведения полицейской проверки не знали. Кроме того, защитник обратила внимание на то, что некоторые из доказательств получены сотрудниками полиции уже после составления протокола об административном правонарушении.

Оперуполномоченный УНК УМВД России по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. Пояснил, что получение новых доказательств было обусловлено необходимостью исполнить судебное определение от 05 июля 2019 года.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

Стоматологическая поликлиника, функционирующая по ул. Мира, 41 в городе Салехарде, является одним из структурных подразделений ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница".

В работе медицинского учреждения в 2018 года использовались Олакрил, Бесцветная пластмассу, Синма-М.

Этот факт подтверждается достаточной совокупностью доказательств, в том числе справочными данными медицинского учреждения (с разбивкой по каждому месяцу), объяснениями старшей медицинской сестры стоматологического отделения ФИО, счетами на оплату поставленных товаров.

По сведениям производителей Синма-М содержит в своём составе метилметакрилат в концентрации 62 процента, Бесцветная пластмасса - 100 процентов, Олакрил - 98 процентов.

Следовательно, на ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" должно было отчитаться перед УКН УМВД России по ЯНАО о количестве каждого использованного прекурсора (пп. "г" п. 2 правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419).

Действительно, сотрудники юридического лица могли и не знать о наличии такой обязанности.

Между тем, данное обстоятельство не освобождает медицинское учреждение от ответственности за противоправное бездействие.

В этой связи судом учитывается, что ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" вполне могло получить сведения о концентрации прекурсора в препарате у производителей, но такой возможностью не воспользовалось.

При этом ещё 16 августа 2012 года Министерство здравоохранения Российской Федерации предостерегало медицинские учреждения о том, что метилметакрилат включён в список веществ, подлежащих контролю (письмо №).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" во вменяемом административном правонарушении в контексте ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ

Описанные выше характеристики Олакрила, Бесцветной пластмассы, Синма-М (концентрация в них металметакрилата) являются стабильными, сохраняющими актуальность на длительный период времени.

То обстоятельство, что сотрудниками полиции не были изъяты именно те препараты (упаковки, инструкции и т. п.), которые использовались в 2018 году, не препятствует привлечению медицинского учреждения к административной ответственности.

Доводы стороны защиты об обратном отклоняются.

Какие-либо основания для исключения имеющихся доказательств из числа допустимых отсутствуют.

Истребование сотрудниками полиции новых доказательств (документов о концентрации метилметакрилата в препаратах) уже после составления протокола об административном правонарушении, не является нарушением закона.

Это обусловлено тем, что контролирующий орган выполнял определение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июля 2019 года, которое в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" носит общеобязательный характер.

Бездействие ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" квалифицируются по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ как непредоставление отчётности о деятельности, связанной с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

Существенных нарушений закона на стадии возбуждения дела не допущено.

Определённый ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности на сегодняшний день не истёк (аналогичная правовая позиция зафиксирована в ответе на вопрос № 5 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года").

Весомые основания для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных отсутствуют.

ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" до настоящего времени по установленной форме не представила в контролирующий орган отчёт о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Просрочка в направлении документа составляет уже более пяти месяцев.

Причём в 2018 году медицинское учреждение использовало достаточно большое количество препаратов, содержащих метилметакрилат с высоких концентрациях.

Учитывая изложенное, суд не считает возможным применять положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Административное правонарушения посягнуло на порядок управления в сфере контроля за оборотов прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" является учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность, в том числе оказывающим бесплатную медицинскую помощь населению.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, выразившееся в проведении внутренней проверки на предмет выявления препаратов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ);

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

В этой связи суд считает необходимым назначить ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" штраф в минимальном размере по санкции ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, которые бы позволили применить в отношении юридического лица правила ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: счёт УФК по ЯНАО (ОМВД России по городу Салехарду) <данные изъяты>

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда Д. В. Яковлев