Решение № 2А-966/2024 2А-966/2024~М-764/2024 М-764/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-966/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001133-88

Дело №2а-966/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Выселки 07 августа 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

с участием секретаря судебного заседания Саврига Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Выселковский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что (__)____ в адрес главы администрации муниципального образования Выселковский район поступило заявление от ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На основании вышеуказанного заявления было подготовлено постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» и договор ... аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения (__)____. (__)____ административный истец обратится в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... с заявлением о государственной регистрации договора аренды ... от (__)____, путем направления Арендодателем посредством межведомственного взаимодействия заявления в Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... (__)____ отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... направлено заявление о государственной регистрации договора аренды ... от (__)____. (__)____ в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... поступило уведомление Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (офис межмуниципального отдела по Выселковскому и ...м Управления Росреестра по ... (Выселки) о приостановлении государственной регистрации права № ... Так как. согласно актуальным сведениям ЕГРН содержите,. информация о регистрации договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения ... от (__)____. (__)____ в администрацию муниципального образования ... поступило заявление ... ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду, без проведения торгов.. На основании вышеуказанного заявления было подготовлено постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «О предоставлении в аренду ФИО3 без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». По результатам рассмотрения заявления ошибочно заключен договор аренды земельного участка ... от (__)____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка. О данных обстоятельствах административному истцу стало известно из письма отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... от (__)____ направленного в его адрес. Таким образом, вынесенное постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «О предоставлении в аренду ФИО3 без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного просит суд, признать постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «О предоставлении в аренду ФИО3 без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Воспользовался своим правом вести дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась. В поступившем заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район ФИО4 в судебное заседание не явилась. В поступивших возражениях на административный иск просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом вести дела в суде через представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явилась. В поступившем отзыве просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Поскольку отсутствуют основания у административного истца для признания постановления незаконным по причине ненадлежащего способа защиты нарушенного права, пропуска срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица – Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район ФИО6 в судебное заседание не явился. В поступившем отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие, вынести законное и обоснованное решение, основанное на нормах земельного законодательства.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ. При этом, по общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, (__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО ... и ФИО1 был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения. Из договора следует, что арендодатель (Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО ...) обязуется предоставить в аренду, а арендатор (ФИО1) принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью 13796 кв.м., по адресу: ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сроком на 49 лет с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

Постановлением главы администрации МО ... ... от (__)____ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка» ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., Ирклиевское сельское поселение, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с кадастровым номером ..., общей площадью 13796 кв.м.

(__)____ ФИО1 направил заявление в адрес главы администрации МО ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды ... от (__)____.

Из информационного письма от (__)____ поступившего в адрес ФИО1 следует, что (__)____ на основании заявления ФИО3 было подготовлено постановление администрации МО ... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 13796 кв.м., расположенного по адресу: ..., .... По результатам рассмотрения ошибочно был заключен договор аренды земельного участка ... от (__)____

Уведомлением от (__)____ отказано в государственной регистрации в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ... поскольку ранее на регистрацию был предоставлен договор аренды заключенный с ФИО7

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу нормы 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Как следует из положений пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2023 и 2024 годах», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а").

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержащиеся в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Однако основание, указанное администрацией МО Выселковский район в решении, не указано в статье 39.16 ЗК РФ и не является законным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Таким образом, обжалуемый отказ является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных действий выносит решение.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление, поскольку предоставление в аренду земельного участка ФИО3 произошло после заключения договора и предоставления земельного участка с аренду ФИО1

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «О предоставлении в аренду ФИО3 без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.