Решение № 12-65/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Мировой судья

Лебедева Я.Е. Дело № 5-795/2-2016

№ 12-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2017 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Жилсервис-Центр» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Магадана Магаданской области от 17 декабря 2016 года, которым

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр», расположенное по адресу: <...>, ИНН №, ОГРН № от 06.03.2006 года, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшееся,

было привлечено к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

с участием представителя ООО «Жилсервис-Центр» - ФИО1, действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Магадана от 17 декабря 2016 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (далее – ООО «Жилсервис-Центр», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в связи с тем, что Общество, осуществляя управление многоквартирным домом №62-А по пр.Карла Маркса в городе Магадане в срок до 21 сентября 2016 года не исполнило законное предписание должностного лица Государственной жилищной инспекции, уполномоченной осуществлять государственный лицензионный контроль от 10.06.2016 года которым Обществу предписано:

- в срок до 15.09.2016 года организовать начисление платежей, оформление платежных документов и направление их плательщикам в соответствии с установленными требованиями и условиями договора, а именно проводить расчеты собственникам (жителям) оплаты за содержание и ремонт жилого помещения (услуги и работы по надлежащему ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме 62-А по пр.Карла Маркса в городе Магадане не ранее установленного Договором управления №КМ/62а от 29.03.2007 года срока внесения платежей, то есть не ранее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем;

- в срок до 21.09.2016 года представить информацию (с подтверждающими документами) об исполнении предписания в Инспекцию.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в Магаданский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что Общество никаких нарушений Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 при осуществлении деятельности не допущено. Указывают на незаконность предписания в связи с тем, что действия Общества по выставлению населению квитанций соответствуют пункту 4.1.12 договора управления многоквартирным домом. Условия договора не оспорены в судебном порядке, соответственно в действиях Общества нарушений не имеется. Указывают, что изменение условий договора в части сроков начисления и выставления к оплате квитанций нарушит права собственников дома 62-а по пр.Карла Маркса, которые на общем собрании согласовали данные условия договора. Кроме того указали, что предписание от 10.06.2016 года было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Магаданской области и еще не рассмотрено, следовательно, на момент рассмотрения мировым судьей дела, данное предписание не было признано законным. Дополнительно указали, что Приказом №284 от 14.12.20-16 года в Предписание от 10.06.2016 года внесены изменения, которые меняют правовое значение изложенных в нем требований и подтверждают его незаконность. Просили отменить постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление. Указала. что фактически, предписанием от 10 июня 2016 года контролирующий орган понуждает Общество на нарушение прав собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома 62-а по пр.Карла Маркса в городе Магадане.

Должностное лицо административного органа в судебном заседании не присутствовали. О времени и месте заседания уведомлялись надлежащим образом, просили рассматривать жалобу без участия своего представителя.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

В силу ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, является установление факта неисполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и установление факта законности предписания.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис-Центр» осуществляет управление многоквартирным домом 62-а по проспекту Карла Маркса в городе Магадане. Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №2 от 27 апреля 2015 года. По итогам проведенной проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции в Магаданской области Обществу было вынесено предписание №74 от 10 июня 2016 года, которым на Общество возложены следующие обязанности: - в срок до 15.09.2016 года организовать начисление платежей, оформление платежных документов и направление их плательщикам в соответствии с установленными требованиями и условиями договора, а именно проводить расчеты собственникам (жителям) оплаты за содержание и ремонт жилого помещения (услуги и работы по надлежащему ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме 62-А по пр.Карла Маркса в городе Магадане не ранее установленного Договором управления №КМ/62а от 29.03.2007 года срока внесения платежей, то есть не ранее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем; - в срок до 21.09.2016 года представить информацию (с подтверждающими документами) об исполнении предписания в Инспекцию.

Согласно Акту от 11.11.2016 года №525 внеплановой проверки исполнения предписания установлен факт неисполнения ООО «Жилсервис-Центр» выданного 10.06.2016 года предписания.

Признавая юридическое лицо – ООО «Жилсервис-Центр» виновным в совершении вменяемого правонарушения мировым судьей за основу приняты следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении №49 от 30.11.2016 года; - копия предписания №74 от 10.06.2016 года; – копия акта проверки от 10.06.2016 года; - копия распоряжения №233 от 16.06.2016 года; - копия письма от 25.04.2016 года; - копия лицензии №2 от 27.04.2015 года; - копия обращения ФИО2 от 04.03.2016 года; - копия акта проверки №525 от 11.11.2016 года; - копия распоряжения №602 от 13.10.2016 года.

Согласно ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: - соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; - соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка начисления оплаты за услуги, оформление платежных документов и выставление платежных документов потребителям коммунальных услуг является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В соответствии с Постановлением 670-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года №12-пп Государственная жилищная инспекция Магаданской области осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая Общество виновным в совершении вменяемого правонарушения мировой судья признала вынесенное в адрес Общества 10 июня 2016 года предписание Государственный жилищной инспекции №74 соответствующим требованиям закона.

Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, в силу следующих обстоятельств.

Как указано выше, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ образует факт невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок требований контролирующего органа, выраженных в законном предписании.

Из буквального толкования Предписания №74 от 10.06.2016 года следует, что Государственная жилищная инспекция возлагает на ООО «Жилсервис-Центр» обязанность в срок до 15.09.2016 года организовать начисление платежей, оформление платежных документов и направление их плательщикам в соответствии с установленными требованиями и условиями договора, а именно проводить расчеты собственникам (жителям) оплаты за содержание и ремонт жилого помещения (услуги и работы по надлежащему ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме 62-А по пр.Карла Маркса в городе Магадане не ранее установленного Договором управления №КМ/62а от 29.03.2007 года срока внесения платежей, то есть не ранее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. То есть, Общество за поставленные, например, в сентябре 2016 года услуги обязано произвести начисление и выставить населению платежные документы не ранее 10 октября 2016 года.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

При этом в соответствии с часть. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При таких обстоятельствах, усматривается явное противоречие требований, изложенных в Предписании от 10 июня 2016 года, нормам статьи 155 Жилищного кодекса РФ. Соответственно, выполнение данного Предписания Обществом, в редакции, представленной в материалы дела и явившейся основой к составлению протокола об административном правонарушении, повлечет за собой нарушение как управляющей организацией требований части 2 указанной статьи Кодекса, так и нарушение прав потребителей услуг Общества на своевременную, установленную законом оплату услуг – до 10 числа месяца, следующего за истекшим.

При этом факт внесения Приказом от 14 декабря 2016 года (в день рассмотрения мировым судьей дела) изменений в Предписание №74 от 10.06.2016 года не может явиться основанием для признания данного Предписания законным, поскольку в основу вменения правонарушения Обществу положено Предписание в редакции от 10 июня 2016 года.

На основании изложенного, поскольку Предписание Государственной жилищной инспекции от 10 июня 2016 года №74 требованиям Жилищного кодекса РФ не отвечает и нарушает права как исполнителя коммунальных услуг, так и потребителей, соответственно, прихожу к выводу, что в действиях Общества по его неисполнению состав правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка №2 города Магадан Магаданской области от 17 декабря 2016 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 города Магадана от 17 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.В. Черкасова