Решение № 12-186/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-186/2018

Дело № 12-186/2018
Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 29 июня 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 15.05.2018г. № 5-324/2018 о привлечении директора МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.20 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 15.05.2018г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. Данную жалобу мотивировала тем, что часть нарушений устранена, поэтому возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется, ранее она к административной ответственности не привлекалась, что дает основания для назначения ей наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, указав, что в настоящее время все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены. Полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, ранее она к административной ответственности не привлекалась, доказательств реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, допущенным нарушением в материалах дела не имеется.

Защитник Уразаева Г.Т. доводы жалобы поддержала.

Старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п.п.«б»,«з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.09.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие материально- технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 41 Закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки прокуратурой района в деятельности МАУ ФОК «Триумф» в период с 01.03.2018 года по 30.03.2018 года, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

в медицинском кабинете отсутствует резервный источник горячего водоснабжения, что является нарушением п. 4.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

один светильник общего освещения, размещенный на потолке, не оборудован сплошным (закрытым) рассеивателем, что является нарушением п. 4.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 7.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

на момент проверки в медицинском кабинете отсутствует достаточное количество емкостей для растворов дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования: для обеззараживания уборочного инвентаря, что является нарушением требований п. 4.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 1 1.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

все дети младшего школьного возраста, посещающие плавательную группу (секцию) бассейна не имеют необходимые справки о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз (представлены справки о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз 1 раз в год, по санитарным нормам - перед приемом в плавательную группу и в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца), что является нарушением требований абз. 2 п.3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», п. 7.12 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

не проводится контроль за температурой воздуха в бассейне каждые 4 часа (проводится 1 раз в день), что является нарушением требований п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», п. 7.12 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

отсутствует журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля, что является нарушением требований п.5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

при выходе из душевой (мужская раздевальня при бассейне) в оборудованную ножную ванну отсутствует подача очищенной и обеззараженной воды, что является нарушением требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

в раздевальных при душевых не установлены фены для сушки волос (за исключением раздевальных при бассейне); сломаны перегородки в душевых при раздевальных №140 (1 перегородка), №135 и №151 (по 2 перегородки), что является нарушением абз. 3 п. 4.13.СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»:

на момент проверки не все туалетные помещения были обеспечены мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцами (нет в туалетах при раздевальных №208. №151. №148. №147. №161. №160. №157 и др.) что является нарушением требований п. 7.1.2 (абз. 2) СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 3.10 (абз. 4.5) СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МАУ ФОК «Триумф» допущены нарушения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, действия директора МАУ ФОК «Триумф» правильно квалифицированы по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствие последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

Постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 15.05.2018г. о привлечении директора МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.20 ч. 2 КоАП РФ изменить, назначить директору МАУ ФОК «Триумф» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 2 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке надзора.

Судья И.А.Ермакова