Постановление № 5-1502/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-1502/2021

УИД 67RS0001-01-2021-002850-86 дело № 5-1502/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 19 июля 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков М.В., при секретаре Гуликовой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «<данные изъяты>» (<адрес>, <адрес>, <адрес>, влд. 39, стр. 6, офис 3, ОГРН №, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

12.04.2021 должностным лицом Смоленской таможни составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 19.12.2020 в постоянную зону таможенного контроля, расположенную на территории, прилегающей к складу временного хранения ООО «<данные изъяты>» (Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабненское, северо-восточнее п. Стабна, на расстоянии 700 метров), находящемуся в зоне деятельности Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни, помещено транспортное средство c гос.рег.знаком №, с контейнером № №, в котором находился товар (сумки), перемещаемый в адрес грузополучателя ООО «ФИО1» по поручению ООО «<данные изъяты>». 20.12.2020 для завершения таможенной процедуры таможенного транзита водителем перевозчика указанного товара ООО «<данные изъяты>+» ФИО4 должностным лицам Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни были представлены следующие товаросопроводительные документы: транзитная декларация №, CMR от ДД.ММ.ГГГГ №, инвойс от ДД.ММ.ГГГГ №PIRU, на партию из сборного товара общим весом (брутто) 14 797, 10 кг, с количеством грузовых мест - 269.

В ходе документального контроля установлено, что данная товарная партия, перемещаемая в контейнере № №, ранее (ДД.ММ.ГГГГ) помещена Читинской таможней под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № (железнодорожная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни подана транзитная декларация ТД №, железнодорожная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № LW0588 от ДД.ММ.ГГГГ на товар - сборный груз (сумки, кошельки, тележка хозяйственная, рюкзаки, белье туалетное из махровой хлопчатобумажной такни, инвентарь для занятия общей физкультурой и гимнастикой, запасные части для чемоданов) количеством грузовых мест - 269, весом (брутто) 14 798,1 кг, общей стоимостью 25 782,75 долларов США.

Принципалом и декларантом таможенной процедуры таможенного транзита выступало ПАО ««<данные изъяты>». Получатель товара - АО «Таском», страна отправления - Китай, таможня отправления - Читинская таможня, таможенный пост ЖДПП Забайкальск, таможня назначения - т/п Обнинский Калужской таможни.

Товары перевозились в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по следующим сопроводительным документам: ТД №, железнодорожной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойсу № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Транзитная декларация на товары подавалась в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Согласно сведениям, содержащимся в ТД №, заявлено 9 товаров (сборный груз):

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

В результате таможенного досмотра (АТД №), проведенного в рамках таможенного контроля в соответствии с профилем риска, сотрудниками Смоленской таможни было установлено превышение весовых характеристик по заявленным в ТД № товарам № 1, 2, 3, 5, 7, а также превышение количества грузовых мест по товарам № 1, 2, 3, 7, а именно:

- по товару № заявлено 10 грузовых мест и вес (брутто) 454,6 кг, фактический 59 грузовых мест и вес (брутто) 4 823 кг, что на 4 368,4 кг и 49 грузовых мест больше заявленного;

- по товару № заявлено 20 грузовых мест и вес (брутто) 1 070,5 кг, фактический 36 грузовых мест и 2 части места, вес (брутто) 1 829 кг, что на 16 грузовых мест и две части места и 758,5 кг больше заявленного;

- по товару № заявлен вес (брутто) 481 кг и 8 грузовых мест, фактический вес (брутто) 3 233,6 кг и 67 грузовых мест, что на 2 752,6 кг и на 59 грузовых мест больше заявленного;

- по товару № заявлен вес (брутто) 26,9 кг и 1 грузовое место, фактический вес (брутто) 67 кг, что на 40,1 кг больше заявленного;

- по товару № заявлен вес (брутто) 640 кг и 11 грузовых мест, фактический вес (брутто) 3 625 кг и 89 грузовых мест, что на 2 985 кг и на 78 грузовых мест больше заявленного.

Также установлено отсутствие в контейнере № № товара:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Помимо заявленного товара, в контейнере № № находился товар, сведения о котором отсутствуют в товаросопроводительных документах (ТД №, железнодорожной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойсе №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Общее количество не заявленного в ТД № товара составило 11 грузовых мест и 4 части места, весом (брутто) 1 160 кг.

Таким образом, при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита на таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни ПАО «<данные изъяты>», путем предоставления недействительных документов, сообщило таможенному органу недостоверные сведения о наименовании и весе (брутто) товара, перевозимого в контейнере № TDRU4242895 на транспортном средстве c гос.рег.знаком № по ТД №, CMR от ДД.ММ.ГГГГ №, инвойсу от ДД.ММ.ГГГГ №PIRU.

Действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. В настоящее время товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят и помещен на СВХ ООО «ФИО1».

ПАО «<данные изъяты>», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, каких либо ходатайств не заявляло. При производстве по делу таможенным органом представило письменные пояснения, согласно которым ПАО «<данные изъяты>»приняло все исчерпывающие меры по проверке представленных документов, а также меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей по помещению товара под таможенную процедуру таможенного транзита. Сведения в транзитную декларацию вносились на основании представленных контрагентом документов: железнодорожной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, счет-фактуры (инвойса) и спецификации от ДД.ММ.ГГГГ № №. Документы, на основании которых была заполнена ТД, до прибытия товаров были представлены контрагентом в электронном виде в программное средство «ОТМ». Расхождения данных в представленных документах в электронном виде и на бумажном носителе, отсутствовали. Данные документы были проверены сотрудников ПАО «<данные изъяты>» на полноту, корректность и достоверность информации. Поскольку сомнений о достоверности сведений, представленных контрагентом не возникло, то перед подачей декларации таможенный осмотр, определение наименования, количества мест и веса брутто товаров, не проводились.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ наступает за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами, понимаются документы, содержащие недостоверные сведения - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита в качестве декларанта может выступать экспедитор. Таким образом, экспедитору товара при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита предоставлены полномочия, установленные п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании применяется, в том числе, и транзитная декларация, являющаяся одним из видов таможенной декларации.

Подпунктами 4, 6, 7 п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС установлено, что среди прочих сведений, в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, о количестве грузовых мест.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной вышеуказанным Решением, сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

Согласно п. 14 Инструкции, в графе 50 «Принципал» транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта. С новой строки указываются наименование и адрес перевозчика, если таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, произведено не перевозчиком.

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» под номером 1 указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Под номером 2 для каждого товара, имеющего упаковку, указывается количество грузовых мест (в соответствии с законодательством государств - членов ТС под номером 2 через запятую могут указываться коды видов упаковки товаров в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире «-» количества упаковок по каждому виду, а также данные об их маркировке). Для товаров без упаковки делается запись: «без упаковки» (в соответствии с законодательством государств членов ТС для товаров, перевозимых насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства международной перевозки, через знак разделителя «/» могут указываться код вида груза в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов).

В графе 35 «Вес брутто (кг)» указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды их упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и (или) транспортное оборудование.

В соответствии с п. 4 «Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Порядок»), дата и время подачи транзитной декларации фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов ТС, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно п. 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

В соответствии с п. 8 Порядка, с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ч. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Союза и законодательством государств - участников Союза.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

ПАО «<данные изъяты>» обязан был представить в пограничный таможенный орган т/п ЖДПП Забайкальск установленный законодательством перечень документов, содержащих достоверные сведения, необходимые для помещения товара под процедуру таможенного транзита, в том числе о количестве, наименовании и весе брутто перемещаемого товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС за заявление недостоверных сведений, указанных в ТД №, несет декларант - ПАО «<данные изъяты>».

Вопреки доводам представителя ПАО «Трансконтейнер», юридическим лицом не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей по помещению товара под таможенную процедуру таможенного транзита.

С целью надлежащего исполнения своих обязанностей и в силу п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: 1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; 2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса; 3)присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; 5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; 7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Таким образом, закрепленное таможенным законодательством право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру и измерению товаров, позволяет декларанту заявить в декларации на товары необходимые сведения.

Вместе с тем ПАО «<данные изъяты>» проигнорировало данное право и ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке, представленных контрагентами сведений, можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (постановление Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П) данное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, иными словами соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Объективных причин, препятствовавших ПАО «<данные изъяты>» выполнить возложенные на него обязанности, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС, не установлено.

Следовательно ПАО «<данные изъяты>» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Общества для неукоснительного исполнения лежащих на нем обязанностей. В ходе проведения административного расследования установлено отсутствие обстоятельств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «<данные изъяты>».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 178-197), а также имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе декларацией на товары (ДТ) № (т. 1 л.д. 32-57), копией инвойса (т. 1 л.д. 71-95), копией CMR (л.д. 56-62), актом таможенного досмотра (т. 1 л.д. 99-156), протоколом опроса свидетеля ФИО5 (т. 2 л.д. 11-13), и другими материалами дела, из которых следует, что ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «<данные изъяты>» были сообщены недостоверные сведения о перевозимом весе и количестве товара.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ПАО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто и объеме товаров при их помещении на склад временного хранения путем представления недействительных документов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, судья учитывает повторное совершение Обществом однородных административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (т. 2 л.д. 210-211).

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства и объем допущенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств и назначает наказание в виде административного штрафа с конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения. По мнению судьи именно такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и целям наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Центр по перевозке грузов в контейнерах «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения, а именно товара:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>

<данные изъяты>;

- <данные изъяты>,

изъятого 12.02.2021 и переданного на ответственное хранение в СВХ ООО «ФИО1-ФИО1» (Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабненское, северо-восточнее п. Стабна, на расстоянии 700 метров).

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении на следующие реквизиты: получатель - Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва, номер счета банка получателя средств (поле 15) 40102810045370000002, номер счета получателя средств (номер казначейского счета, поле 17) 03100643000000019502, БИК 024501901, КПП 773001001, ОКТМО 45328000, ИНН <***>, КБК 15311601161010000140, статус плательщика «06», назначение платежа - штраф за нарушение таможенных правил по данному постановлению для Смоленской таможни (10113000-343/2021), УИН 1№.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новиков