Решение № 2А-327/2018 2А-327/2018 ~ М-277/2018 М-277/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-327/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 21 июня 2018 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего- судьи Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора

<адрес> Республики Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с административным иском к администрации МО «Егерухайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащим мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать и рекультивировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея.

При этом указал, что прокуратурой района в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> природоохранного законодательства в части обеспечения санитарных норм и правил при размещении и эксплуатации полигонов для временного хранения твердых бытовых отходов (свалок), по результатам которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что в настоящее время на территории МО «Егерухайское сельское поселение» примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея, размещен и эксплуатируется полигон свалка для временного хранения твердых бытовых и коммунальных отходов, не предусмотренный Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, в отсутствие соответствующей лицензии.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории поселения, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, что недопустимо.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение» выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать и рекультивировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования отказавшись от требований в части рекультивации свалки, просил обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика администрации МО «Егерухайское сельское поселение» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава МО «Егерухайское сельское поселение» ФИО4 признал исковые требования прокурора и не возражал против их удовлетворения, а также просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО «Егерухайское сельское поселение».

Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав мнение прокурора, с учетом письменного заявления представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации МО «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ № Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора (в том числе раздельного сбора) и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитании и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, приказом Министерства, строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которых должны эксплуатироваться свалки.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Егерухайское сельское поселение» примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея, размещен и эксплуатируется полигон (свалка) для временного хранения твердых бытовых и коммунальных отходов, не предусмотренный Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, в отсутствие соответствующей лицензии.

Бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение» в части устранения выявленных нарушений закона влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории поселения, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, суд находит бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение» противоречащим вышеуказанным нормам Российского законодательства и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации МО «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, признав незаконным бездействие выразившееся в непринятии надлежащим мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязав в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение, выразившееся в непринятии надлежащим мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную примерно в 3777 метрах по направлению на северо-запад административного здания, расположенного по адресу: <адрес> «А» а. <адрес> Республики Адыгея.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/