Решение № 12-615/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-615/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск дело № 12 – 615/2019 19 ноября 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Сафаралеева Р.Р., действующего в интересах ФИО1 на основании ордера, на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 ноября 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением и помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту за то, что он, являясь гражданином Республики Казахстан, въехал на территорию Российской Федерации 21 июля 2019 года в порядке, не требующем получения визы, по истечении срока временного пребывания территорию страны не покинул, с 19 октября 2019 года по дату вынесения постановления пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание в стране и уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, выявлены при проверке документов 31 октября 2019 года в 12:00, по адресу: (адрес).

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, адвокат Сафаралеев Р.Р., действующий в интересах ФИО1 на основании ордера, не оспаривая наличие состава вменённого административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании свидетель ФИО2, являющаяся заказчиком по гражданско-правовому договору от 02 октября 2019 года, пояснила, что ФИО1 фактически был допущен к осуществлению работ в день заключения договора 02 октября 2019 года. За время осуществления работ (до возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении), он произвёл работы в помещении бани. Оплата его деятельности ещё не производилась. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в орган исполнительной власти в сфере миграции своевременно не направила. Знает о том, что за несвоевременное направление указанного уведомления предусмотрена административная ответственность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав свидетеля ФИО2, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 3 Федерального закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 – 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Казахстан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 21 июля 2019 года, в качестве цели визита указана работа по найму (л.д. 10, 13).

Согласно копии гражданско-правового договора от 02 октября 2019 года, заключенного между гражданкой Российской Федерации ФИО2 (Заказчик) и ФИО1 (Исполнитель), а также копии формы уведомления миграционного органа о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, согласно которым последний обязался в период с 02 октября 2019 года по 02 февраля 2020 года оказывать услуги в качестве подсобного рабочего (л.д. 32 - 33, 35 - 36).

При этом показаниями свидетеля подтверждается, что ФИО1 фактически был допущен к осуществлению договорных обязательств 02 октября 2019 года.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменено уклонение от выезда за пределы территории Российской Федерации с 19 октября 2019 года.

Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, обязанность по его выезду с территории Российской Федерации, не наступила, поскольку срок его временного пребывания был продлён на основании положений статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, на срок действия гражданско-правового договора.

Выводы судьи городского суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны без учёта приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, международных договоров и не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием события административного правонарушения).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова