Апелляционное определение № 33-1441/2026 от 13 апреля 2026 г.

УИД 58RS0018-01-2025-005696-54 № 33-1441/2026

Судья Петрова Ю.В. № 2-201/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Жукова Е.Г.,

судей Лидина А.В., Мисюра Е.В.,

при помощнике судьи Рожкове Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Лидина А.В. гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признания решения незаконным, назначении пенсии по апелляционной жалобе ОСФР по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 января 2026 г., которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 к ОСФР по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признания решения незаконным, назначении пенсии удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.02.2025».

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением ОСФР по Пензенской области ФИО1 отказано досрочном в установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска указала, что ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Ильминского сельсовета <адрес>, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, отнесенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

До и во время проживания в <адрес> была в зарегистрированном браке с мужем ФИО2, который работал и являлся главой крестьянского хозяйства.

Местом рождения детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является <адрес>, что подтверждается свидетельствами об их рождении.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июля 2025г., вынесенным по иску ее мужа ФИО2 к ОСФР по Пензенской области по аналогичным требованиям.

Полагает, что при таких обстоятельствах приобрела право на досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста на один год, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Просила суд установить факт ее проживания в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области об отказе в досрочном установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и обязать ОСФР по Пензенской области назначить ей пенсию по старости с учетом снижения возраста на один год с ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Пензенской области ФИО5 просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что для назначения пенсии ФИО1 были представлены документа, на основании которых при всестороннем, полном и объективном рассмотрении документально подтвержденных периодов ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не установлено. Полагает, что суд не дал оценку тому, что представленные в материалы документы свидетельствуют о регистрации истицы в спорный период по адресу: <адрес>

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Пензенской области ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ №) в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии отказано.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО1 выразила несогласие с решением пенсионного органа со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она проживал по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд посчитал, что факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, истец достиг возраста выхода на пенсию, с которого приобрел право на назначение пенсии.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных судом обстоятельствах.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ № 1244-1. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 Закона РФ № 1244-1, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона РФ № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32-35 Закона РФ № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Правительством РСФСР 28 декабря 1991 г. № 237-Р, действовавшим до 1 февраля 1998 г., населенный пункт – <адрес>, указан как зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 названного Закона, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии отказано.

Как следует из решения ОСФР по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № для назначения пенсии предоставлены:

- паспорт гражданина РФ 5612 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе, согласно которому ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная администрацией Ильминского сельсовета <адрес>, согласно которой ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>а <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию137 и отнесенном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к зоне с льготным социально-экономическим статусом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основание: Пох.книга №, лицевой счет № по администрации Ильминского сельсовета, <адрес>;

- копия похозяйственной книги № Ильминского сельсовета за период с 1991 г. по 1995 г., лицевой счет <***>, адрес хозяйства: <адрес>, в которой значится ФИО1, по отношению к главе хозяйства – жена, в графе «место работы» – крестьянское хозяйство с 1992 г. по 1995 г. - изменений нет, отметка о прибытии отсутствует, дата выбытия – ДД.ММ.ГГГГ всей семьей;

- свидетельство о заключении брака ФИО2 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации г. Пенза;

- свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения г. Пенза;

- свидетельство о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>;

- трудовая книжка № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), в которой имеются записи о периодах работы в г. Пенза: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в институте «Пензсельхоздорпроект», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Пенза-Терминал»;

- копия личной карточки Т-2 по организации «Пензсельхоздорпроект», в которой домашний адрес указан<адрес>

- справка от ДД.ММ.ГГГГ № выданная ОАО «Пензсельхоздорпроект», на основании которой ФИО1 находилась в отпуске по уходу за детьми (ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ рождения) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На запросы ОСФР по Пензенской области поступили следующие документы:

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная УМВД России по Пензенской области, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, документирована паспортами: ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> паспортом гражданина СССР серии №, в связи с достижением возраста; ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> паспортом гражданина СССР серии №, в связи с переменой фамилии, регистрация на момент выдачи паспорта: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> паспортом гражданина РФ серии № №, регистрация на момент выдачи паспорта: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в связи с достижением возраста 45 лет, регистрация на момент выдачи паспорта: <адрес>А;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная УМВД России по г. Пензе, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> А с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В результате рассмотрения всех документов ОСФР по Пензенской области не представилось возможным установить период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, судом учтено, что, как следует из пояснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она с семьей постоянно проживала в <адрес>, поскольку ее супругу ФИО2 как главе крестьянского фермерского хозяйства в <адрес> в августе 1990 г. была предоставлена земля, летом 1990 г. они купили дом в <адрес>, в котором стали проживать. В указанный период проживания <адрес> были рождены дети, поэтому она нигде не работала, находилась в декретном отпуске. Дети детский сад не посещали, т.к. его в <адрес> не было. О крестьянском хозяйстве напечатали статью в газете. В 1995 г. супруг закрыл хозяйство, после чего они уехали из <адрес> в г. Пензу, где сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пошел в школу и на момент поступления в 1 класс ДД.ММ.ГГГГг. он имел регистрацию по месту постоянного проживания: <адрес>.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: решением исполнительного комитета Никольского районного совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка общей площадью 60 га из земель колхоза им. Ленина <адрес> гражданину ФИО2 в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства; свидетельством о праве собственности на землю № №, выданным ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из постановления главы <адрес> администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Уставов Крестьянских (фермерских) хозяйств гр-н ФИО10 и ФИО14»; постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО10 об отказе от земельных участков, предоставленных для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с отсутствием материальных и финансовых средств, необходимых для ведения хозяйств, которым постановлено изъять земельный участок площадью 60 га, предоставленный ФИО10 для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и передать его в состав землепользования АО «Ильминское»; вышеуказанными справкой администрации Ильминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией похозяйственной книги № Ильминского сельсовета за период с 1991 г. по 1995 г., лицевой счет <***>, адрес хозяйства: <адрес>, свидетельством о заключении брака ФИО2 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о рождении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с местом рождения <адрес>, а также копией статьи под названием «Тяжела ты, крестьянская доля!» в газете «Знамя труда» ДД.ММ.ГГГГ №, в которой рассказывается о трудовой деятельности 28-летнего ФИО10 в <адрес> при ведении фермерского хозяйства.

Также судом верно указано, что факт проживания ФИО1 в <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в спорный период подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, и ФИО15

Указанные выше доказательства в совокупности вопреки доводам апелляционной жалобы подтверждают обстоятельства проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

При этом отсутствие документов о регистрации истца в указанное время в зоне с льготным социально-экономическим статусом само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Оценка судом доказательств по делу дана на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, что соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований не согласиться с данной оценкой и основанными на ней выводами суда об удовлетворении заявленных истцом требований у судебной коллегии не имеется.

Установив, что общий период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом спорного периода, составил более 4 лет, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, и обоснованно удовлетворил требования истца об отмене решения ответчика об отказе в установлении пенсии и назначении пенсии.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что досрочная пенсия по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № должна быть назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида пенсии на другой носит заявительный характер, производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Как следует из материалов пенсионного дела и указано в решении ОСФР по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением об досрочном установлении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являясь получателем пенсии по инвалидности.

Следовательно, досрочная пенсия по старости за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № должна быть назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах решение подлежит изменению в части указания даты досрочного назначения пенсии по старости.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 января 2026 г. изменить в части даты досрочного назначения ФИО1 пенсии по старости, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области досрочно назначить ФИО1 (СНИЛС №) пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 января 2026 г. оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи