Апелляционное определение № 33А-1414/2026 от 24 февраля 2026 г.

72RS0021-01-2025-004632-21

Номер дела в суде первой инстанции 2а-4122/2025

Дело №33а-1414/2026


Апелляционное определение

город Тюмень

25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Левиной Н.В., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 08 октября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление В.С.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.06.2025 № 2901-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление В.С.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу В.С.А. расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области В.К.С., настаивающей на удовлетворения апелляционной жалобы, представителя В.С.А. - С.А.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

В.С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту также – Департамент) о признании незаконным решения от 09 июня 2025 года № 2901-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Требования мотивировала тем, что 19 мая 2025 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1347 кв.м, расположенного по адресу г. Тюмень, <...> участок № 98, в собственность за плату. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; указано, что исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность обладают собственники завершенных строительством объектов. Выражая несогласие с принятым решением, сообщала, что на испрашиваемом земельном участке помимо объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <.......>, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 72:17:0808003:19976, находящийся в ее собственности. Обращала внимание, что действующее законодательство прямо не устанавливает ограничения по количеству объектов капитального строительства, которые могут быть построены на земельном участке. В связи с этим настаивала, что использование земельного участка осуществляется в соответствии с видом разрешенного использования, с целью строительства индивидуального жилого дома.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области В.К.С. действующая на основании доверенности от 23 января 2025 года, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

В.С.А. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, при вынесении решения судом не учтено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 72:17:0808003:1252 предоставлен истцу по договору аренды для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:17:0808003:13150; срок действия договора аренды по 22 марта 2026 года. Обращает внимание, что пунктом 3.1 договора аренды установлена обязанность истца завершить строительство объекта с кадастровым номером 72:17:0808003:13150 и зарегистрировать в установленном законом порядке права на завершенный строительством объект недвижимости, однако указанная обязанность истцом не исполнена. Сообщает, что объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статье 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Считает, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность под возведенный жилой дом с кадастровым номером 72:17:0808003:19976 не соответствует действующему правовому регулированию предоставления земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, поскольку объект создан в 2024 году, в период действия договора аренды земельного участка, предоставленного для завершения строительства объекта с кадастровым номером 72:17:0808003:13150. Настаивает, что действия истца направлены на искусственное создание оснований для выкупа земельного участка без торгов, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

В возражениях на жалобу В.С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В.С.А. в суд апелляционной инстанции не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы она извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2020 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Р.И.П. заключен договор аренды земельного участка № 23-40/3917-08, согласно которому Департамент передал в аренду Р.И.П. земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1347 кв.м, расположенный по адресу: г. Тюмень, <.......>, участок <.......>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.

По соглашению от 30 апреля 2020 года Р.И.П. переуступил В.С.А. права и обязанности по договору аренды земельного участка № 23-40/3917-08 от <.......>.

Также, 30 апреля 2020 года В.С.А. по договору купли-продажи объектов недвижимости приобрела у Р.И.П. расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0808003:1252, объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером <.......>, нежилое 1-этажное здание – баня с кадастровым номером <.......>.

Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и В.С.А. 20 октября 2020 года заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 23 марта 2020 года, в соответствии с которым арендатором земельного участка является В.С.А.

На спорном земельном участке в 2024 году возведен жилой дом, площадью 82,1 кв.м, кадастровый номер <.......>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанный жилой дом 26 февраля 2024 года зарегистрировано за В.С.А. (л.д. 57-64).

Административный истец 16 мая 2025 года обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу Тюменская область, Тюменский район, <.......> в собственность за плату под существующий объект недвижимости.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 2901-о от 09 июня 2025 года в предоставлении объекта недвижимости в собственность за плату отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Указано, что исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность обладают собственники завершенных строительством объектов. На земельном участке с кадастровым номером 72:17:0808003:1252 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером <.......>, находящийся в собственности (л.д.75-76).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату В.С.А. и нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на обстоятельствах дела и постановлено с правильным применением норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая в предоставлении земельного участка В.С.А., Департамент имущественных отношений Тюменской области исходил из того, что нахождение на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:17:0808003:13150 свидетельствует о невозможности предоставления истцу земельного участка на заявленном виде прав.

Между тем, на спорном земельном участке, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, располагается принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером 72:17:0808003:19976.

Право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером <.......> было зарегистрировано в Едином к государственном реестре недвижимости на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Таким образом, при наличии зарегистрированного права собственности на расположенный на земельном участке жилой дом с кадастровым номером <.......> у Департамента имущественных отношений отсутствовали основания для отказа В.С.А. в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы, расположение на спорном земельном участке помимо введенного в эксплуатацию жилого дома объекта незавершенного строительства, также принадлежащего истцу, не может являться препятствием для реализации собственником жилого дома с кадастровым номером <.......> исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 08 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии