Постановление № 5-434/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-434/2021

Дело № 5-434/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 10 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (ООО «УО г. Волгограда»), юридический и фактический адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30 сентября 2012 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием главного специалиста – эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «УО г. Волгограда» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 28 октября 2020 года №1634, в рамках административного расследования от 29 сентября 2020 года №АР-09/01435 в отношении ООО «УО г. Волгограда», 5 октября 2020 года в 10 час. 00 мин. проведен осмотр мест общего имущества жилого дома №13 по ул. Костюченко Волгограда (коридоры, кухни 1, 2 и 3 этажей), с целью определения наличия синантропных членистоногих (тараканы, клопы). Обнаружены живые особи членистоногих (рыжие тараканы – Blattella germanica) в количестве 25 экземпляров на 1 кв.м. площади кухонного помещения. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов абз. 1, 3 п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Ответственность за нарушения возлагается на ООО «УО г. Волгограда», так как согласно договору управления многоквартирным домом, управляющая организация обязан осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями законодательства Российской Федерации, предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников (п.п. 2.1.1, 2.1.2). Таким образом, юридическое лицо ООО «УО г. Волгограда» не обспечило соблюдение требования санитарных правил и нормативов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «УО г. Волгограда», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Главный специалист – эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании считала вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной. Пояснила, что в ходе проведения 5 октября 2020 года осмотра общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома №13 по ул. Костюченко Волгограда установлено большое количество живых особей тараканов, что с очевидностью свидетельствует о недостаточности принимаемых управляющей компанией ООО «УО г. Волгограда» мер по соблюдению санитарного законодательства.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

На основании ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу п.п. 1, 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установливалось п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (действовали на момент выявления правонарушения) при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Необходимо учитывать, что с 1 марта 2021 года СанПиН 2.1.2.2645-10 утратили силу.

Вместе с тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в силу п. 126 которых в помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения не должно быть синантропных насекомых и грызунов. При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Как установлено ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «УО г. Волгограда» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 28 октября 2020 года №1634;

- копия письма департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 10 сентября 2020 года №ДЖКХ/02-12098 о предоставлении информации в рамках рассмотрения обращения ФИО2, проживающей по ул. им. Костюченко, д. 13, кв. 75;

- акт от 31 августа 2020 года, составленные в рамках предварительной проверки;

- материалы по направлению и рассмотрению обращения ФИО2, проживающей по ул. им. Костюченко, д. 13, кв. 75;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 5 октября 2020 года, согласно которому произведен осмотр общего имущества собственников помещений жилого дома №13 по ул. им. Костюченко Волгограда (коридоры, кухни. Установлено наличие живых синантропных членистоногих (тараканов) в кухнях и коридорах;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 7 октября 2020 года №986б, согласно которому на момент обследования мест общего имущества (коридоров и кухонь 1, 2, 3 этажей) многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, ул. им. Костюченко, д. 13, обнаружены живые особи членистоногих (рыжих тараканов) Blattella germanica, в количестве 25 экземпляров на 1 кв. м. площади кухонного помещения;

- акт энтомологического обследования от 5 октября 2020 года;

- копия договора управления многоквартирным жилым домом №13 по ул. им. Костюченко Волгограда;

- копия договора от 1 апреля 2019 года №3 дезинсекционного обслуживания с ООО «ВолгоДезСтрой» с актами выполненных работ;

- копии актов о проверке многоквартирного дома по ул. им. Костюченко, 13, на наличие членистоногих в 2020 году;

- копия Устава ООО «УО г. Волгограда»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УО г. Волгограда».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «УО г. Волгограда» нарушений требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» поскольку ООО «УО г. Волгограда» осуществляет управление жилым домом, а, следовательно, несет ответственность в силу требований Жилищного Кодекса РФ за надлежащее содержание общего имущества собственников жилого дома.

Представленные юридическим лицом документы о наличии договора с ООО «ВолгоДезСтрой» на осуществление дезинсекции и приемке выполненных работ со стороны ООО «УО г. Волгограда», а также акты о проверке многоквартирного дома не могут быть положены в основу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку принятые меры не привели к ожидаемому результату, а именно отсутствию синантропных членистоногих (тараканов) в местах общего пользования в многоквартирном доме №13 по ул. им. Костюченко Волгограда. Выявление большого количества тараканов позволяет судить о бездействии управляющей компании в части обеспечения надлежащих санитарных условий при эксплуатации жилищного фонда.

На основании изложенного действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Также принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***>, Отделение Волгоград Банка России, КПП 344401001, БИК 041806101, корр. счет 40102810445370000021, КБК 141116201061010003140, ОКТМО 18701000, УИН 14104340005900061737.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников