Решение № 12-31/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019


Решение

п. Балезино 30 августа 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

с участием защитника Волкова В.М., действующего на основании доверенности,

представителя административного органа Олейника Р.А, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Русь», ОГРН <***>, юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, на постановление <номер> о назначении административного наказания от 25.12.2018 по ст. 8.31 ч.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением <номер> от 25.12.2018 по делу об административном правонарушении, совершенном ООО «Россия», последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.31 ч.2 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Определением <номер> от 28.12.2018 исправлены опечатки, допущенные в постановлении о назначении административного наказания <номер>, а именно: в строке даты и места вынесения постановления указать дату 27.12.2018, в вводной части постановления указать ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, в первом абзаце установочной части фразу «совершенное путем бездействия» исключить, в первом абзаце установочной части постановления указать номер протокола 2018-02/20.

Определением <номер> от 26.08.2019 исправлены опечатки, допущенные в постановлении о назначении административного наказания <номер>, а именно: во втором, восьмом, двенадцатом, пятнадцатом, шестнадцатом абзаце установочной части постановления указать местоположение квартал 183 выдел 11 Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества УР.

ООО «Россия», не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление вынесено с процессуальными нарушениями, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела. Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие не уведомленного надлежащим образом юридического лица.

В судебном заседании защитник Волков В.М. жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что не установлено место совершения административного правонарушения, в акте лесничим указан квартал 184 выдел 10, тогда как в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и в иных документах указан квартал 183 выдел 11. Считает, что недопустимо исправлять описки и опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении в части указания места совершения административного правонарушения, когда непосредственно в суде идёт рассмотрение жалобы на указанное постановление. Экспертное заключение, имеющееся в материалах административного дела, не соответствует требованиям ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ, невозможно достоверно определить координаты места отбора проб, исследование проб производилось с грубым нарушением действующего законодательства. Юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа ФИО1 по доводам жалобы пояснений не дал.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Из протокола очередного общего собрания участников ООО «Россия» от 26.02.2019 следует, что было решено переименовать ООО «Россия» в ООО «Русь».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Частью 3 данной статьи установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Россия» составлен должностным лицом, уполномоченным на основании ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.31 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит в том числе, в загрязнении лесов вредными веществами и в негативном воздействии на леса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.

На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ (в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения)).

Согласно п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 <номер>, (далее - Правила) при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В силу п. 52 Правил использование лесов не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно акту, составленному лесничим Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества ФИО2, от 13.07.2018 следует, что в ходе патрулирования 13.07.2018 в 9.00 часов обнаружил в квартале 184 выдел 10 Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества загрязнение лесного фонда сточными и промышленными отходами, стекающими с молочно-товарной фермы, расположенной выше по склону в <адрес>. В результате промышленных стоков с фермы поврежден лесной массив площадью 1,81 гектар, площадь была измерена навигатором.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.09.2018 следует, что ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР - государственным лесным инспектором ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ и проведено административное расследование по факту загрязнения лесов сточными водами от животноводческой фермы в квартале <номер> выдел 11 Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества. Определением установлено, что 13.07.2018 в ходе наземного патрулирования, проводимого сотрудниками Карсовайского участкового лесничества ГКУ УР «Балезинское лесничество» в квартале <номер> выдел 11 Карсовайского участкового лесничества Балезинское лесничество обнаружен сброс загрязненных сточных вод, текущих от молочно-товарной фермы, расположенной выше по рельефу местности.

Из протокола № 2018-02/20 об административном правонарушении от 07.11.2018 следует, что местом совершения административного правонарушения является квартал <номер> выдел <номер> Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества Балезинского района УР.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину ООО «Россия» вменено загрязнение лесов сточными водами на землях лесного фонда в квартале <номер> выдел <номер> Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества Балезинского района Удмуртской Республики. Местом совершения административного правонарушения является квартал <номер> выдел <номер> Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества Балезинского района Удмуртской Республики.

Как отмечалось выше, определением <номер> от 26.08.2019 исправлены опечатки, допущенные в постановлении о назначении административного наказания <номер>, а именно: во втором, восьмом, двенадцатом, пятнадцатом, шестнадцатом абзаце установочной части постановления указать местоположение квартал 183 выдел 11 Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества УР.

Опрошенный в судебном заседании ФИО2 показал суду, что работает лесничим Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества. 13.07.2018 он патрулировал лес у д. Базаны, обнаружил загрязнение лесного фонда, был без карты, на которой указаны номера кварталов и выделов. Вернулся в контору и составил акт. Считал, что загрязнение было в квартале 184 выдел 10, поэтому и составил такой акт. На следующий день 14.07.2018 снова был осуществлен выход по этому месту, но уже с картой и навигатором, были выставлены точки координат и с помощью программы Гугл «Планета Земля» при наложении выяснилось, что загрязнение имело место в квартале 183 выдел 11. Новый акт с уточнением места загрязнения им не составлялся. Только в устной форме руководству было сообщено о том, что загрязнения имеют место быть в квартале 183 выдел. 11.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы дела об административном правонарушении должны содержать указанную информацию.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено место совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Россия» события административного правонарушения.

Кроме того, считаю необходимым отметить следующее.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание субъектом административной юрисдикции условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 07.11.2018 составлен в отношении ООО «Россия» без участия законного представителя юридического лица.

В материалах дела имеется извещение от 24.10.2018, направленное в адрес ООО «Россия» о составлении протокола на 07.11.2018 в 10.00 час. Согласно почтовому уведомлению извещение направлено по месту нахождения юридического лица и получено представителем по доверенности.

Также в материалах дела имеется извещение от 18.12.2018, адресованное ООО «Россия» о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении 25.12.2018 в 10.00 час. Согласно почтовому уведомлению данное извещение было принято в отделение почтовой связи 25.12.2018, о чем свидетельствует почтовый штамп.

25.12.2018 в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР поступило ходатайство от и.о. генерального директора ООО «Россия» ФИО3 о переносе рассмотрения административного дела с 25.12.2018 на 27.12.2018.

Согласно определению об удовлетворении ходатайства от 25.12.2018 ходатайство было удовлетворено. Согласно почтовому уведомлению данное ходатайство было принято в отделение почтовой связи 09.01.2019, о чем свидетельствует почтовый штамп.

Также в материалах дела имеется извещение от 25.12.2018 адресованное ООО «Россия» о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении 27.12.2018 в 10.00 час. На извещении стоит подпись ФИО3

Однако сведений о направлении извещения в адрес ООО «Россия» о необходимости явится последнему на рассмотрение административного дела по ст. 8.31 ч.2 КоАП РФ нет, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, постановление вынесено в отношении ООО «Россия» должностным лицом в отсутствии законного представителя юридического лица, при отсутствии сведений об извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства привели к несоблюдению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что в свою очередь повлияло на всесторонность, полноту и объективность выяснения обстоятельств указанного дела.

Определением судьи от 09.08.2019 восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу ООО «Русь» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении по делу <номер> от 27.12.2018, в соответствии с которым ООО «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствие с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием событий административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики либо непосредственно путем направления жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова