Решение № 2А-308/2023 2А-308/2023~М-326/2023 М-326/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-308/2023

1– 2а–308–2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный В. суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Скоскиной Д.Г., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») по предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и ФГАУ «Росжилкомплекс» по предоставлению ему жилищной субсидии, обязать Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» обеспечить его жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии, взыскав с ФГАУ «Росжилкомплекс» в его пользу денежные средства в размере 13 121 362 рубля 80 копеек.

В судебном заседании административный истец и его представитель – ФИО2 требования искового заявления поддержали и пояснили, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты>, и в установленном порядке принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений с 29 марта 2018 года составом семьи 3 человека (он, жена – С., сын – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в форме обеспечения жилищной субсидии. Приказом Главнокомандующего Военно–Морским Флотом (далее – ГК ВМФ) от 19 июля 2018 года № 73 он уволен в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и приказом № 764 от 21 августа 2018 года исключен из списков личного состава. Несмотря на наличие всех необходимых документов для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, спустя более пяти лет с момента принятия его на жилищный учет субсидия ему не перечислена. Изложенное свидетельствует о бездействии административных ответчиков по предоставлению ему жилищной субсидии, что нарушает право на обеспечение жильем от военного ведомства. На этом основании, признав незаконным бездействие Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс», административный истец просит взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» в его пользу 13 121 362 рубля 80 копеек в счет предоставления жилищной субсидии, расчет которой произведен в соответствующем разделе официального сайта Минобороны России.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли.

В представленных письменных возражениях представитель филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО3 требования искового заявления не признала и пояснила, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение военнослужащих жилищной субсидией осуществляется в порядке очередности, определяемой датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Административный истец принят на жилищный учет с 29 марта 2018 года. По состоянию на 20 октября 2023 года перед ФИО1 в очереди значится 2441 человек с более ранней датой принятия на учет, из которых 325 человек имеют право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке. Кроме того, выплата жилищной субсидии осуществляется в рамках выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Заслушав объяснения стороны и исследовав письменные доказательства, суд считает приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими–гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 на военной службе с 26 июля 1995 года и после окончания в июне 2000 года военно–учебного заведения и присвоения первого офицерского звания «лейтенант», проходил её по контракту на кораблях и в частях Военно–морского флота РФ.

Решением федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») от 6 июня 2018 года № 03–38/265, с учетом изменений, внесённых решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 декабря 2021 года № 03–22/202/В, ФИО1 составом семьи 3 человека (он, жена – С., сын – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – Санкт–Петербург, в форме обеспечения – жилищная субсидия.

Приказом ГК ВМФ от 19 июля 2018 года № 73 ФИО1 уволен в запас по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию) и приказом № 764 от 21 августа 2018 года исключен из списков личного состава.

Таким образом, в силу абз. 12 и 18 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 вправе претендовать на жилищное обеспечение в избранной форме (предоставление жилищной субсидии) в порядке, установленном военным ведомством.

Порядок предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, в настоящее время утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 19 апреля 2023 года № 222 (далее – Порядок), в соответствии с п. 47 которого жилищная субсидия является формой обеспечения граждан, состоящих на учете, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России на указанные цели.

Согласно п. 20 Порядка, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете, обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с п. 8 Правил признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768 (далее – Правила). Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В п. 8 Правил указано, что в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган (учреждение) заявления.

При этом в соответствии с п. 51 – 54, 57 Порядка, основным условием для принятия решения о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии при отсутствии оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете, является наличие доведенных необходимых объемов лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты расходов, позволяющую обеспечить граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Аналогичный порядок предоставления жилищной субсидии предусматривал и ранее действовавший до 25 июня 2023 года Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденный приказом МО РФ от 21 июля 2014 года № 510 (утратил силу в связи с изданием приказа МО РФ от 19 апреля 2023 года № 222).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Аналогичный подход сформулирован в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из важнейших условий жилищного обеспечения граждан является предоставление жилья в порядке очередности исходя из времени их принятия на жилищный учет, за исключением случаев внеочередного предоставления жилья.

При таких условиях суд приходит выводу, что право военнослужащих на жилищное обеспечение, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Из представленных административными ответчиками сведений и документов следует, что обеспечение жилищной субсидией военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, осуществляется полномочными жилищными органами в порядке очередности, по мере поступления денежных средств по соответствующей статье бюджетных обязательств. При этом на момент обращения ФИО1 за судебной защитой в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, состоит 2441 военнослужащих, претендующих на получение жилищной субсидии, с датой постановки на учет ранее 29 марта 2018 года, из них 325 имеют право на жилищное обеспечение вне очереди.

Сведения о наличии у ФИО1 по отношению к перечисленным лицам каких–либо предусмотренных законодательством льгот и преимуществ на получение этой субсидии, в том числе вне очереди, отсутствуют, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Доказательств, подтверждающих нарушение очередности предоставления жилищной субсидии в отношении ФИО1, материалы дела не содержат.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ предметом его регулирования является разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, при этом согласно ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать то, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 725–О, от 20 июля 2021 года № 1655–О и др.).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что в настоящее время в отношении административного истца не допущено каких–либо нарушений требований законодательства, которое требовало бы судебного пресечения и, в нарушение указанных предписаний, ФИО1 не выполнена обязанность доказывания наличия нарушений его прав, свобод и законных интересов, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконным бездействия Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» по предоставлению ему жилищной субсидии;

– о возложении обязанности на Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» обеспечить его жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии, взыскав с ФГАУ «Росжилкомплекс» в его пользу денежные средства в размере 13121362 рубля 80 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 9 ноября 2023 года