Решение № 2-4372/2017 2-4372/2017 ~ М-3956/2017 М-3956/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4372/2017

Решение изготовлено в полном объеме 15.12.2017 года

Дело № 2-4372/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» декабря 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании отказа во включении членов семьи в число нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании включить в список нуждающихся,

У С Т А Н О В И Л :

Истица, ФИО1, обратилась в суд с иском к ответчику, Администрации городского округа Чехов Московской области, о признании незаконным отказа во включении членов семьи - ФИО3 и несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в список нуждающихся, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Главы администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № она (ФИО1) с членами семьи – ФИО5 (муж) и ФИО2 (сын) поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. С рождением в 1995 году второго сына – ФИО3 она предоставила ответчику все необходимые документы для внесения его в учетное дело. В связи с рождением в ее семье ДД.ММ.ГГГГ внучки - ФИО4, она (ФИО1) также представила ответчику документы для внесения изменений в учетное дело. При очередной проверке в апреле 2017 году она узнала, что члены ее семьи - сын ФИО3 и несовершеннолетняя внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включены вместе с ней в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На обращение о включении членов ее семьи с данный список ею получен отказ, поскольку для постановки на учет необходимо обратиться с заявлением о признании их малоимущими.

Истица, ФИО1, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснила, что при обращении к ответчику в 1995 году ею были предоставлены все необходимые документы для включения сына ФИО9 в состав ее семьи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ей пояснили при этом, что никаких дополнительных письменных заявлений не требуется. При рождении внучки она также предоставила все необходимые документы, заявлений никаких не оформляла.

Ответчик, представитель Администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО6, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.14-17,24-26).

3-е лицо, ФИО8, в судебное заседание явился, исковые требования истицы поддержал.

3-и лица, ФИО8, ФИО10, в судебное заседание не явились, извещены, ранее направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования истицы поддерживают (л.д.33,34).

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения исполнительного комитета Чеховского городского Совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в семьей из трех человек – ФИО5 (муж), ФИО2 (сын) поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается архивной выпиской из решения, справкой-заявлением, ходатайством (л.д.48,96,97) и не оспаривается ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын – ФИО3 (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения администрации ЧПК ФИО1 с семьей: ФИО5 (муж), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын) было предоставлено две комнаты №, 406 в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>А, что подтверждается ордером (л.д.62).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества (л.д.27) объект по адресу: <адрес>, <адрес>А, числится в реестре муниципального имущества города Чехова и значится в казне города Чехова Чеховского муниципального района Московской области.

В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО5, ФИО2 и его несовершеннолетняя дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.7).

Из объяснений истицы следует, что мать несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, является женой ее сына ФИО2, фактически вселена и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>А, общежитие, ком. 405, 406, зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как утверждает истица, с рождением второго ребенка она предоставила в жилищный отдел Администрации Чеховского муниципального района Московской области все необходимые документы для внесения сведений о сыне ФИО9 в учетное дело с целью постановки его на учет в составе ее семьи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Документы у нее приняли и пояснили, что никаких письменных заявлений ей оформлять не надо, ребенок будет поставлен на учет. С рождением ДД.ММ.ГГГГ внучки - ФИО4, истица также предоставила в Администрацию все необходимые документы для внесения в учетное дело по улучшению жилищных условий, о том, что надо признавать внучку малоимущей для постановки на учет ей никто не говорил, документы приняли и дали ответ о том, что документы приобщены, в подтверждение чего суду представлены: обращение от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-60).

Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО2 прав на объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-53).

Как следует из объяснений истицы, при очередной проверке Администрацией Чеховского муниципального района Московской области оснований для нахождения ее в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий она узнала, что члены ее семьи - сын ФИО3 и несовершеннолетняя внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включены вместе с ней в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для включения их необходимо обратиться с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими, в подтверждение чего суду представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47). При повторном обращении о внесении членов ее семьи в число нуждающихся в улучшении жилищных условий и приобщении документов к учетному делу ей повторно ответили отказом, представленные документы приобщили, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35,36).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В самом же Жилищном кодексе РФ нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; они могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в частности, при получении бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, получении земельного участка для строительства жилого дома), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

Исходя из системного толкования норм Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с ЖК РСФСР, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 года. Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от 4 декабря 2007 года № 965-О-П, 15 мая 2006 года № 5-П, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Как установлено судом, ФИО1 с семьей – ФИО5 (муж) и ФИО2 (сын) поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оснований для снятия ее с учета судом при рассмотрении настоящего иска не установлено. При рождении второго ребенка ФИО1 предоставила в жилищный отдел Администрации Чеховского муниципального района Московской области все необходимые документы для внесения сведений о новом члене семьи в учетное дело с целью постановки его на учет в составе ее семьи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается материалами учетного дела, предоставленного по запросу суда.

Доказательств, опровергающих доводы истицы в данной части, ответчиком суду не представлено.Анализируя указанные положения, суд приходит к выводу о том, что при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае изменения состава семьи лица, состоящего на учете, каких-либо дополнительных заявлений о постановке на учет нового члена семьи не требовалось, что согласуется с пояснениями, данными истицей в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы закона, материала учетного дела, объяснения истицы о предоставлении необходимых документов для включения в учетное дело сына – ФИО3, еще в 1995 году, вселение его в жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем до настоящего времени, суд полагает возможным включить ФИО3 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи истицы.

Разрешая заявленные исковые требования в отношении несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон Московской области от 12.12.2005 года № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» устанавливает порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области;

2) граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

3) граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон Московской области № 125/2006-ОЗ).

С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) (ст. 2.1 Закона).

Статья 2 Закона предусматривает, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ:

1) признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области N 277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

2) указанные в части 1 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ.

Отказ в принятии на учет допускается в случаях, если:

1) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете;

3) представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете;

4) не истек предусмотренный частью 1 статьи 1.1 настоящего Закона срок.

Как установлено судом, истица с заявлением о внесении в учетное дело по улучшению жилищных условий внучки - ФИО4, обратилась в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих право несовершеннолетней состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, представлено не было, в связи с чем оснований для постановки ее на соответствующий жилищный учет не имелось.

С учетом изложенного, оснований для включения несовершеннолетней ФИО4, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи истицы суд не находит, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании отказа во включении членов семьи в число нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании включить в список нуждающихся, – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Чехов Московской области во включении ФИО3 как члена семьи ФИО1 в число нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области включить ФИО3 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи ФИО1.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Е. Трощило