Решение № 2А-1157/2024 2А-1157/2024~М-1031/2024 М-1031/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1157/2024

УИД 05RS0013-01-2024-001475-32 2а-1157/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

3 сентября 2024 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте админи-стративное дело № 2а-1157/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчику Администрации МО СП "<адрес>" о признании бездействий администрации незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчику Администрации МО СП <адрес>" о признании бездействий администрации незаконными и обязании принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Указывая на то, что на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 997 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет было издано Распоряжение администрации МО СП <адрес> № от 21.03.2024г о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 997 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности администрации МО СП <адрес>

На основании указанного распоряжения было проведено межевание земельного участка и присвоен кадастровый №.

08.04.2024г. ФИО2 обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

17.04.2024г. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет.

16.05.2024г. зарегистрировано право арендного пользования ФИО1 в ЕГРН.

20.06.2024г. ФИО1 направила заявление о выкупе земельного участка на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024г.г.». 24.07.2024г. был возврат с истечением срока хранения.

Просит признать бездействие администрации МО СП <адрес>» на заявление от 20.06.2024г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» в срок не более 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:3071 с ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить по основания, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО СП "сельсовет Хазарский", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

На основании ст.150 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 " Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в редакции, действующей с 01.01.2023, установлено, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что на основании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.03.2024г. № между ФИО1 и администрацией МО СП «<адрес>» 21 марта 2024г. заключен договор аренды земельного участка № от 17.04.2024г. сроком на 49 лет, по условиям которого административный ответчик предоставил, а административный истец принял и использует на условиях аренды земельный участок кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>.

Земельный участок передан административному истцу по акту приема-передачи, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый номер № относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

20.06.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию МО СП «сельсовет Хазарский» с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 " Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Вместе с тем заявление административного истца 24.07.2024г. было возвращено с истечением срока хранения, чем было допущено бездействие, которое не было связано с какими-либо объективными обстоятельствами, не зависящими от административного ответчика.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В связи с чем, в силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования истца о признании бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившегося в отсутствии ответа на заявление истца о выкупе земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необхо-димость принятия решения о восстановлении права, устранения допу-щенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключа-ющие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение опреде-ленного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки и рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе совершить только одно из перечисленных в данном пункте действий, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; либо принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование: либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в части определения условий договора не регулируется нормами договорного права, а определяется императивно нормами земельного законодательства, устанавливающими обязательные условия договора, в том числе, размер цены, за которую производится выкуп земельного участка.

Срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по восстановлению нарушенного права в течение 7 дней, о котором просит административный истец, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО СП «<адрес>» на заявление от 20.06.2024г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Возложить на администрацию МО СП «<адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 20.06.2024г. о предоставлении ей, за плату в собственность, земельного участка с кадастровым номером №, в течение 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 13.09.2024 г.

Судья М.Р. Сурхаев