Решение № 2-1287/2017 2-1287/2017~М1056/2017 М1056/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-1287/2017

дело № 2-1287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Иванова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Никольское» об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с иском к ТСЖ «Никольское» об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области. В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ «Никольское», осуществляя управление восемью многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> № №, не заключило договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах со специализированной организацией.

Обязанность заключения таких договоров установлена п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, вытекает из положений Жилищного Кодекса РФ (ст. 138, 161 ЖК РФ). Правительством РФ установлены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

В силу подпункта «а» пункта 131 Правил газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме – с товариществом собственников жилья.

Отсутствие соответствующего договора у ТСЖ со специализированной организацией свидетельствует о ненадлежащем контроле за эксплуатацией внутридомового газового оборудования, создает угрозу возникновение аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

На основании изложенного просил обязать ТСЖ «Никольское» заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, №№, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены согласно исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Тверь», ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Судом, при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Иванов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Указал, что отсутствие таких договоров нарушает права граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ТСЖ, так как не обеспечивает надлежащего содержания общедомового газового оборудования, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц и причинение имущественного ущерба гражданам.

Представитель ответчика ТСЖ «Никольское» ФИО1 исковые требования не признала, поддержав возражения, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что в отношении внутриквартирного оборудования заключен договор с собственниками квартир. Полагает, что и стороной по договору на техническое обслуживание и ремонт внутридомового оборудования должны являться собственники квартир или организация, оказывающая услуги по газоснабжении, а не ТСЖ. По смыслу п. 17 постановления Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410 ТСЖ, не являясь исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, не может являться заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Ссылалась на разъяснения по этому вопросу в письме Минстроя России от 30.12.2016г. № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг». Исходя из которых, исполнителем коммунальных услуг и обязанной стороной в отношениях по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования должно выступать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Не оспаривала, что предлагалось со стороны специализированной организации заключить указанный договор, но он не был подписан со стороны ТСЖ. Кроме того полагает, что заключение договора повлечет денежные затраты собственников жилых помещений.

Представитель третьего лица ГУ «Государственная жилищная инспекция» уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Возражений и отзыва на исковое заявление суду не представил.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление. Полагает, что требование об обязании ТСЖ «Никольское» заключить договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в многоквартирных иных домах является правомерным, а заключение указанного договора - необходимым для соблюдения безопасности. Просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2 в судебном заседании полагал требования обоснованными. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве АО «Газпром распределение Тверь», согласно которого АО «Газпром газораспределение Тверь» является специализированной газораспределительной организацией, имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой включает, в том числе, оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования. Со стороны ТСЖ «Никольское» заявления о заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в адрес третьего лица не поступало, договор не заключен. Информация о наличии договора с иной специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, у третьего лица отсутствует. Заключение такого договора предусмотрено Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013г. № 410, правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. В связи с данными обстоятельствами полагает, что бездействием управляющей компании ТСЖ «Никольское» создается угроза возникновения аварийной ситуации, причинение вреда жизни, здоровью граждан и возможность причинения значительных материальных потерь. При отсутствии договора на плановое обслуживание общедомового газового оборудования осмотры его и ремонт не осуществляются. Возможно лишь обслуживание по разовым заявкам, в случае аварийных ситуаций. Договор может быть заключен с любой специализированной организацией.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд явлением в защиту неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается и круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае прокурор Калининского района г.Твери правомочен в соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ обратиться с иском в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане имеют право на жилище, его безопасность и обеспечение сохранности жилищного фонда.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Исходя из положений подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как видно из пункта 5 указанных Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора управления многоквартирным домом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, к числу работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в частности, относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (раздел II «Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Согласно пункту 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Такая обязанность управляющей организации вытекает также из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, и Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июля 2009 года № 239, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013г. № 410, пунктом 17 которых прямо указано, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступают управляющая организация, товарищество или кооператив.

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования, которое означает прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании договора о техническом обслуживания и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

Установлено, не оспаривалось, что ТСЖ «Никольское» осуществляет управление указанными многоквартирными домами, при этом договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не заключены.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности заключить такой договор, поскольку внутридомовое газовое оборудование является общим имуществом собственников жилых помещений, а обеспечение надлежащего содержания общего имущества осуществляется управляющей организацией, в данном случае- ТСЖ.

Возложение такой обязанности не противоречит Уставу ТСЖ, в предмет деятельности которого входит управление жилищным фондом, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в многоквартирных домах, исполнение роли заказчика, заключение договоров, контрактов, соглашений на осуществление работ, предоставление услуг в соответствии с целями своей деятельности, представление общих интересов собственников помещений во взаимоотношениях с юридическими лицами и т.п.

В связи с этим доводы представителя ответчика в обоснование отказа от заключения договора не принимаются. Мнение представителя ответчика о том, что договор должен заключаться с каждым собственником жилых помещений, а не с ТСЖ, противоречит способу управления многоквартирным домом. Мнение о возможности заключения такого договора между ресурсоснабжающей организацией и специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт системы газоснабжения также не основано на действующем законодательстве. Вопреки доводам представителя ответчика, разъяснения в письме Минстроя России от 30.12.2016г. № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг» даны по иным правоотношениям.

Согласно статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации, осуществляя правовое регулирование отношений по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового оборудования, установило необходимость заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Эти положения Правил не противоречат принципу свободы договора, поскольку обязанность заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового оборудования вытекает исходя из положений закона. В частности ст. 543 ГК РФ предусмотрена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, приборов и оборудования, требования к которым, порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

При этом ответчик не обязан заключить договор с конкретной специализированной организацией и свободен в выборе контрагента. Но в силу приведенных норм закона заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, является обязательным.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, должна быть возложена на ответчика ТСЖ «Никольское», которое, с учетом существующего способа управления многоквартирным домом, по смыслу пункта 17 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013г. № 410, является исполнителем коммунальных услуг в интересах граждан.

На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку прокурор, обратившись с иском в защиту неопределенного круга лиц освобожден от уплаты судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Никольское» (ТСЖ «Никольское» заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ТСЖ «Никольское» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. в доход бюджета муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья подпись Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 18.09.2017 года.