Апелляционное определение № 33-1567/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Ступин Р.Н. №33-1567/2026 (№2-583/2025)

УИД 86RS0012-01-2025-000461-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Солониной Е.А.,

судей Калиниченко Н.А., Соболевской Н.Ю.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Сургутский городской суд гражданское дело по иску (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних (ФИО)4 и (ФИО)3, к Муниципальному казённому учреждению <данные изъяты> о признании права на участие в мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе (ФИО)1, (ФИО)5 на решение Пыть-Яхского городского суда (адрес)-Югры от (дата), которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи (ФИО)10, объяснения представителя истцов (ФИО)6, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)5 обратились в суд с иском к МКУ <данные изъяты> о признании права на участие в мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что (ФИО)12 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: (адрес). Многоквартирный дом по данному адресу в 2022 г. признан фенольным.

(ФИО)1 обратился с заявлением в МКУ «Администрация (адрес)» о включении его и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

(дата) МКУ (адрес) уведомило (ФИО)1 о том, что семья (ФИО)12 признана участником адресной программы ХМАО - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы», утверждённой постановлением МКУ «Администрация (адрес)» от (дата), с чем (ФИО)12 не согласны.

МКУ (адрес) не направлено (ФИО)12 решение об отказе в признании участниками мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида либо решение об исключении из списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, на территории (адрес).

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, просили:

признать незаконным отказ департамента строительства и архитектуры ХМАО - Югры от (дата) во включении семьи (ФИО)12 в список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида;

признать за (ФИО)12 право на переселение в рамках мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании постановления администрации от (дата) (номер)-ра (порядок) и постановления Правительства ХМАО – Югры от (дата), (номер)-П от (дата), (номер)-П «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры», постановления МКУ «Администрация (адрес)» от (дата) (номер)-ПА «Об утверждении муниципальной программы» «Развитие жилищной сферы в (адрес)» и порядка;

предоставить (ФИО)12 жилое помещение, из расчёта 18 кв.м на одного человека, общей площадью не менее 90 кв.м, в рамках мероприятий, утверждённых постановлением МКУ (адрес) от (дата) (номер)-ПА «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в (адрес) в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида занимаемого жилого помещения вне очереди, в разумный срок, не превышающий 6 мес.;

взыскать с МКУ (адрес) в пользу (ФИО)12 компенсацию морального вреда в размере (номер) пропорционально на каждого члена семьи.

Определением Пыть-Яхского городского суда от (дата) к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что истец в отдел по жилищным вопросам администрации обращался неоднократно по вопросу участия в «Фенольной программе». Истец не обратился за защитой своих прав в судебном порядке, поскольку ждал ответа администрации о подтверждении своего права на участие в мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением ПДК фенола и (или) формальдегида. Право семьи (ФИО)12 возникло еще в период действия «фенольной программы» и обязанностью администрации является принятие мер по оказанию социальной поддержки семье (ФИО)12.

Утверждает, что порядок реализации мероприятия прямо предусматривает, что подача гражданином заявления возможна только после направления уполномоченным органом уведомления о начале реализации мероприятия. Отсутствие заявления со стороны истца и членов его семьи в 2022-2023 годах является прямым следствием бездействия администрации, не исполнившей обязанность по направлению соответствующего уведомления.

Считает, что право семьи (ФИО)12 на участие в мероприятии по переселению из фенольного жилья возникло в момент признания дома фенольным и утверждения соответствующего Порядка, а также было подтверждено повторными лабораторными исследованиями 2024 года и официальным ответом уполномоченного органа от (дата) о включении в список по состоянию на 2022 год. Последующее изменение регионального регулирования и исключение «фенольных» домов, включенных в аварийную программу, не может аннулировать уже возникшее право без предоставления равноценной и сопоставимой по срокам и условиям меры защиты. Семья является многодетной. Проживание в квартире с высоким содержанием фенола сказывается на здоровье детей. Отказ администрации в предоставлении мер поддержки на участие в указанном мероприятии ведет к тому, что истец с семьей вынуждены подвергать свое здоровье и жизнь опасности, проживая в жилом помещении с наличием вредных веществ, превышающих предельно допустимые концентрации формальдегида.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от (дата) суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена (ФИО)4.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов (ФИО)6 на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая по существу исковые требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что (ФИО)1, (ФИО)4 и (ФИО)5 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)

Распоряжением главы МКУ (адрес) (номер)-ра от (дата) указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жильцов до (дата).

(дата) письмом и.о. главы (адрес) (ФИО)12, направлено требование о произведении сноса либо реконструкции жилого дома в течение 6 месяцев с момента получения требования.

(дата) (ФИО)1 обратился в МКУ (адрес) с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида.

(дата) МКУ «Администрация (адрес)» представителю (ФИО)1 – (ФИО)6 вручено письмо от (дата) (номер) о необходимости подтверждения факта наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании исследования в период с 2022 г.

(дата) Администраций (адрес) в адрес (ФИО)1 направлено письмо (номер)-Исх-УД-1287 о внесении изменений в приложение (номер) к постановлению Правительства ХМАО – Югры от (дата) (номер)-п «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Строительство», в рамках которого осуществляется реализация мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, а также о включении жилого (адрес), расположенного в 6 мкр. «Пионерный» в адресную программу округа, утверждённую постановлением Правительства ХМАО – Югры от (дата) (номер)-п «Об адресной программе ХМАО – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы», утверждённую постановлением МКУ «Администрация (адрес)» от (дата) (номер)-па «Об утверждении адресной программы о переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы в (адрес)». Планируемый срок расселения определен с (дата) по (дата).

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением МКУ «(адрес) от (дата), от (дата) (номер)-ра и включен в адресную программу со сроком расселения жилого дома до (дата).

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от (дата) (номер)-п многоквартирный жилой (адрес) (адрес) включен в адресную программу ХМАО - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы со сроком расселения до (дата).

Постановлением от (дата) (номер)-па «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в (адрес)» Приложением (номер) утверждён Порядок переселения граждан в рамках Адресной программы ХМАО-Югры и муниципальной адресной программы, которым устанавливается процедура и условия переселения граждан из аварийного жилищного фонда, перечень которого определён адресной программой.

Реализация Порядка осуществляется в соответствии с ЖК РФ, постановлениями Правительства ХМАО - Югры от (дата) N 325-п «Об адресной программе ХМАО - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2025 годы», от (дата) (номер)-п «О мерах по реализации государственной программы ХМАО - Югре «Строительство», постановлениями МКУ «Администрация (адрес)» от (дата) N 372-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в (адрес)», от (дата) (номер)-па «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 – 2030 годы в (адрес)» (п. 1.1. Порядка).

В соответствии с п.п. 2.2, и 2.2.1. Порядка собственникам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, предоставляется возмещение за изымаемое жилое помещение в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Порядок реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, утверждён постановлением МКУ «Администрация (адрес)» от (дата) (номер)-ра.

Граждане подлежат исключению из списка граждан в случаях включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённую постановлением (адрес) от (дата) (номер)-п (включения жилого дома, в котором расположено жилое помещение, в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы в (адрес), утвержденную постановлением администрации города от (дата) (номер)-па или принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 5 Порядка).

Учитывая, что многоквартирный (адрес) включен в Адресную программу ХМАО - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от (дата) (номер)-п, у семьи (ФИО)12 отсутствует право на участие в мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, в связи с включением право на участие в мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Довод соистцов о возникновении права на участие в фенольной программе в момент признания дома фенольным в 2022 г. не может быть принят.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета..., утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (номер) (Приложение (номер)(3) к Государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»), а также пунктом 4 Приложения (номер) к постановлению МКУ (номер)-па, меры социальной поддержки по переселению из фенольного жилья применяются исключительно к гражданам, проживающим на (дата) в жилых помещениях, не отвечающих требованиям по причине превышения ПДК фенола и (или) формальдегида, и отвечающим кумулятивно трем критериям:

- постоянное проживание на территории муниципального образования в многоквартирном доме, обследование которого проводилось в 2006-2007 гг. (Роспотребнадзор);

- включение в утвержденный Список граждан;

- отсутствие ранее полученных мер поддержки по обеспечению жильем за счет бюджетных средств.

Протокол лабораторных исследований (номер).24 от (дата) подтверждает превышение ПДК в (адрес) на момент исследования 2024, но не устанавливает факт проживания семьи (ФИО)12 на (дата) и не подтверждает проведение обследования дома именно в 2006-2007, что является обязательным условием.

Письмо МКУ (номер) от (дата) содержит запрос о предоставлении протоколов исследований с 2022 г., а, не подтверждение включения в Список граждан.

Заявление (ФИО)1 подано (дата), то есть после даты (дата) и после внесения изменений в постановление (номер)-п.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ установлен приоритет федерального регулирования.

Факт признания дома фенольным в 2022 имеет вторичное значение применительно к аварийному статусу, установленному в 2018 г. (расп. (номер)-ра) и отсутствие автоматического права на меры фенольной программы.

Судебная коллегия не принимает довод о бездействии МКУ (адрес) в виде непринятия мер по уведомлению граждан.

Согласно пункту 2.1 Приложения (номер) к постановлению (номер)-па, обязанность по подаче заявления о включении в Список возлагается на граждан после получения уведомления от уполномоченного органа.

Однако из материалов дела усматривается, что (дата) направлено письмо (номер) с запросом документов.

(дата) направлено письмо (номер) с уведомлением об изменениях в региональном регулировании.

(дата) Департамент направил мотивированный отказ (номер)

Все уведомления надлежащим образом вручены представителю соистцов.

Обязанность массового уведомления собственников до подачи заявлений федеральным и региональным законодательством не предусмотрена.

Довод о незаконности изменений постановления Правительства ХМАО-Югры от (дата) (номер)-п не имеет правового основания.

Изменения внесены в целях реализации рекомендаций Минстроя России по недопущению дублирования финансирования (Федеральный закон № 185-ФЗ, постановление Правительства РФ (номер), Приказ Минстроя (номер)/пр).

Пункт 22 Приложения (номер) к постановлению (номер)-п прямо предусматривает актуализацию Списка граждан в случае принятия решений о расселении аварийного жилья.

Пункт 5 Приложения (номер) к постановлению (номер)-па исключает из фенольного Списка граждан, чьи жилые помещения включены в адресную программу по аварийному жилью.

(адрес) включен в реестр до подачи заявления соистцов (постановления (номер)-п, (номер)-па).

Адресная программа по аварийному жилью обеспечивает более высокий уровень защиты: предоставление равноценного жилого помещения с учетом состава семьи либо денежное возмещение с зачетом рыночной стоимости изымаемого помещения. Сроки реализации, 2027-2028г.г., соответствуют национальным целям.

Фенольная программа предусматривает исключительно социальную выплату в пределах бюджетных лимитов (п.7 Приложения (номер)), не гарантирует предоставление жилого помещения в натуре и не имеет приоритета перед аварийной программой.

Суд исследовал обстоятельства дела с учетом интересов детей (ФИО)4 и (ФИО)3

Угроза здоровью от превышения ПДК фенола минимизирована включением дома в адресную программу аварийного жилья (ст.ст. 32, 89 ЖК РФ), предусматривающую приоритетное расселение собственников.

Требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку нарушение жилищных прав не установлено.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пыть-Яхского городского суда (адрес)-Югры от (дата) – отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних (ФИО)4 и (ФИО)3, к Муниципальному казённому учреждению (адрес) о признании права на участие в мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме (дата).

Председательствующий судья Солонина Е.А.

Судьи: Калиниченко Н.А.

Соболевская Н.Ю.