Решение № 2-105/2017 2-105/2017(2-3282/2016;)~М-3112/2016 2-3282/2016 М-3112/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-105/2017

Дело № 2-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № 95-С/2017 от 30.12.2016 г. сроком до 31.12.2017 г.,

представителя ответчика – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № 24 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

01 февраля 2017 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад №24 о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратился в суд с иском муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад №24 (далее – детский сад 24) о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства

Исковые требования мотивирует тем, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

С 22.04.2016 г. по 24.05.2016 г. при проведении мероприятий по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных № 86 от 28.04.2014 г. со сроком исполнения до 10.04.2016 г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № 24, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Киселевск, ул. <адрес> не выполнено по следующим пунктам:

- п. 8. Подбор мебели для детей проводить с учетом роста детей, довести количество мебели, согласно списочного состава детей - не выполнен. В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением № ОГДиП от 12.05.2016 г. детская мебель не подобрана в соответствии с ростом детей. Недостаточно детской мебели в младшей группе: группы мебели 0- 2места, группы мебели 1-11 мест, в средней группе недостаточно мебели группы 0-4 места, в старшей группе группы мебели 1-7 мест, группы 2- 8 мест, в подготовительной группе труппы мебели 1-13 мест, что не соответствует п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015 г. № 41. Оценка дана на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения № -ОГДиП от 12.05.2016 г.;

-п.10. В туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп количество унитазов для детей довести до нормы - не выполнен. В туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп количество унитазов для детей не доведено до нормы, в туалетных установлено по 2 унитаза при норме 1 унитаз на 5 детей, что не соответствует п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015 г. № 41.

Таким образом, предписание № 86 от 28.04.2015 г. со сроком исполнения до 10.04.2016 г. по указанным пунктам не выполнено, нарушения не устранены, детский сад 24 продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением ст.ст. 11, 28, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.6, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи с чем, административный материал по ч.1ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был направлен мировому судье судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области для принятия решения. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Учитывая, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе исчерпаны все меры административного воздействия в отношении детский сад 24, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Просит обязать детский сад 24 выполнить в срок до 01 августа 2017 г. следующие мероприятия:

- провести подбор детской мебели в соответствии с росто- возрастными особенностями детей;

- в туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп установить унитазы из расчета 1 на 5 детей.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1 уточнила заявленные требования, просила обязать детский сад 24 выполнить в срок до 01 августа 2017 г. провести подбор детской мебели в соответствии с росто- возрастными особенностями детей; в туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп установить унитазы из расчета 1 на 5 детей, либо довести количество детей в группах из расчета установленных санитарно-бытовых приборов.

Представитель ответчика детского сада 24 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предписание №86 от 28.04.2014 г. исполнено. Согласно п. 8 предписания, произведен подбор мебели для детей с учетом роста детей, доведено количество мебели согласно списочного состава детей. Пункт 10 предписания, согласно которому необходимо в туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп довести до нормы – 1 унитаз на 5 детей, выполнить не представляется возможным, в связи с отсутствием места, для установки дополнительных унитазов. Довести количество детей в группах из расчета санитарно-бытовых приборов также не представляется возможным, поскольку не имеют права отчислить детей, посещающих детский сад. После выпуска детей их детского сада, количество оставшихся в детском саду детей будет доведено до количества, предусмотренного нормами СанПиН.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1 пояснила, что предписание №86 от 28.04.2014 г. ответчиком не исполнено, поскольку в соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № от 31.01.2017 г., оборудование детского учреждения (в части мебели) в детский сад 24 не соответствует требованиям п. 6.5. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменения в СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утверждены Постановлением Главного государственного врача РФ №41 от 27.08.2015 г.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно - правых форм и форм собственности.

В силу положений ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

На основании требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с 6.5. 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах. Для детей старшей и подготовительной групп рекомендуется использовать столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов.

Согласно п. 6.6. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

Таблица 1

Основные размеры столов и стульев для детей раннего

возраста и дошкольного возраста

Группа роста детей (мм)

Группа мебели

Высота стола (мм)

Высота стула (мм)

до 850

00

340

180

свыше 850 до 1000

0

400

220

с 1000 - 1150

1

460

260

с 1150 - 1300

2

520

300

с 1300 - 1450

3

580

340

с 1450 - 1600

4

640

380

На основании п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Судом установлено, что согласно п. 1.14 Устава детский сад 24 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (л.д. 22).

С 22.04.2016 г. по 24.05.2016 г. при проведении мероприятий по истечению срока исполнения ранее выданного предписания № 86 от 28.04.2014 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных со сроком исполнения до 10.04.2016 г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № 24, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Киселевск, ул. <адрес> не выполнено по следующим пунктам:

- п. 8. Подбор мебели для детей проводить с учетом роста детей, довести количество мебели, согласно списочного состава детей, что не соответствует п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-п.10. В туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп количество унитазов для детей довести до нормы, что не соответствует п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Таким образом, предписание № 86 от 28.04.2015 г. со сроком исполнения до 10.04.2016 г. по указанным пунктам не выполнено, нарушения не устранены. Детский сад 24 продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением ст.ст. 11, 28, №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.6, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Доводы представителя ответчика о том, что предписание выполнено и выявленные нарушения устранены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № от 31.01.2017 г., оборудование детского учреждения (в части мебели) в детский сад 24 не соответствует требованиям п. 6.5. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменения в СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утверждены Постановлением Главного государственного врача РФ № 41 от 27.08.2015 г.(л.д. 102-103).

В связи с невыполнением предписания в установленный срок, административный материал по ч.1ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был направлен мировому судье судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области для принятия решения. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей (л.д. 41-420

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад №24 о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселевского городского округа детский сад № 24 выполнить в срок до 01 августа 2017 г. следующие мероприятия:

- провести подбор детской мебели в соответствии с росто - возрастными особенностями детей;

- в туалетных комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп установить унитазы из расчета 1 на 5 детей, либо довести количество детей в группах из расчета установленных санитарно-бытовых приборов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.