Решение № 2А-1521/2017 2А-1521/2017 ~ М-1658/2017 М-1658/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1521/2017

Дело №2а -1521 /17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

С участием : административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 07 февраля 2017 года, удостоверенной нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области, ФИО3

Представителя административных ответчиков, администрации Новомихайловского городского поселения, МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района», действующего на основании доверенности от 09 января 2017 года, ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Новомихайловского городского поселения в предоставление земельного участка в аренду, и обязании осуществления подготовки проекта договора аренды земельного участка и направления проекта для подписания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд к администрации Новомихайловского городского поселения, МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в аренду, под имеющимся объектом недвижимости.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности, поддержали завяленные требования, уточнив, что 09 октября 2017 года получили еще один отказ в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, и также просят признать его незаконным. В обосновании исковых требований представитель пояснил, что ФИО1 является собственником нежилого здания на основании договора купли-продажи, заключенного в 2015 году. Право на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 28 апреля 2016 года. Назначение здания –нежилое. Земельный участок на котором расположено здание истца относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка определен для временного пребывания. С целью формирования земельного участка под объектом недвижимости истцом была изготовлена схема расположения земельного участка, однако в утверждении схемы, администрацией Новомихайловского городского поселения было отказано. Решением Туапсинского районного суда, действия в этой части администрации были признаны незаконными. После утверждения схемы, он обратился к кадастровому инженеру, по результатам межевания земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. 25 мая 2017 года. После чего истец обратился в администрацию о предоставлении земельного участка, 05 июля 2017 года получили отказ по тем основаниям, что администрация Новомихайловского поселения не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком. Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением суда обязательны и доказыванию не подлежат. Решением суда от 09 февраля 2017 года установлено право администрации по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку он относится к землям населенных пунктов, право государственной собственности на который не разграничено. То есть, в силу закона, именно орган местного самоуправления вправе распоряжаться указанным земельным участков. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков, администрации Новомихайловского городского поселения, и МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В обосновании своих доводов пояснил, что ФИО1 изначально обращался в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий ему на праве собственности. Во исполнение решения суда, администрацией Новомихайловского городского поселения, испрашиваемая схема была утверждена. 03 июля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 05 июля 2017 года ему дано разъяснение, что они не вправе распоряжаться земельным участком, который он просит предоставить, в связи с тем, что по ГосАкту указанные земли предоставлялись санаторию Агрия, после реорганизации правопреемником которых является ФГБУ «государственный научный центр РФ –Федеральный биофизический цен6тр имени А.И. Бурназяна», являются собственностью Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне курортных учреждений, в связи с чем администрацией обоснованно дан отказ со ссылкой на ч.3 ст.39.17 ЗК РФ. Истцом не опровергнуты доводы администрации, он не обращался в ТО Росимущества РФ с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – нежилого здания, площадью 21.9 квм, 1991 года постройки, с кадастровым номером № расположенного по адресу Туапсинский район пос.сан.Агрия, на основании договора купли продажи. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28.04.2016 года, о чем имеется запись в ЕГРН. Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения от 04.04.2017 года №213 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 435 квм, расположенного по адресу <адрес> пос.<адрес> категория земель, из которых образуется земельный участок – земли населенных пунктов, территориальная зона – КУ, зона курортных учреждений. Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка – здания и помещения для временного пребывания. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее истцу, учтен к ЕГРН с кадастровым номером №. 03 июля 2017 года, а повторно в октябре 2017 года, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Письмами от 05.07. и 09.10. 2017 года администрацией Новомихайловского городского поселения дан ответ, об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что администрация Новомихайловского городского поселения не вправе распоряжаться указанным земельным участком поскольку он относится к федеральной собственности.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующих обстоятельств:

В силу ч.1 с т. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Отказывая истцу в предоставлении земельного участка, Администрация Новомихайловского городского поселения ссылается на то, что участок расположен на землях, относящихся к федеральной собственности, предоставленной в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», полномочиями по распоряжению указанными землями они не обладают.

Однако, из представленных материалов следует, что в Государственном фонде данных, находящемся на хранении в межмуниципальном отделе по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по состоянию на 27.09.1999 г. имеется Государственный Акт на право пользования землей от 25.07.1991 г. №376, согласно которому земельный участок площадью 173,1 га для несельскохозяйственного использования предоставлен в бессрочное пользование санаторию «Агрия». В ЕГРП имеется запись об объекте недвижимого имущества – земельный участок, категория земель- земли особо охраняемых территорий и объектов- для санатория «Агрия», площадью 1731000 квм, с кадастровым номером № расположенный по адресу Туапсинский район Новомихайловское городское поселение с.Ольгинка, право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРП 11.07.2012 года за Российской Федерацией. Однако, 24.05.2013 года было погашено право собственности Российской Федерации на основании решения Туапсинского районного суда от 30.08.2012 года, определения Туапсинского районного суда от 11.02.2013 года. В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером № признаны неустановленными, земельный участок, учтен в настоящее время декларативно.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 16 ЗК РФ предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

При этом, в силу ч. 1 ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Поскольку спорный земельный участок на момент подачи заявления ФИО1 о его предоставлении, и в настоящее время, не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, он является государственной собственностью, а именно федеральной собственностью в силу ч. 1 ст. 16 ЗК РФ (федерального закона), как земельный участок, собственность на который не разграничена.

Таким образом, из указанных судебных актов и норм ст.16 и 17 ЗК РФ следует, что права на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 не разграничены. Право собственности РФ на земельный участок, испрашиваемый истцом, за Российской Федерации не зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №-Ф3, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, органом, уполномоченным на предоставление земельного участка является администрация Новомихайловского городского поселения. А в соответствии с административными регламентом, утвержденным Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30. 06. 2015 года №, данная услуга предоставляется уполномоченным органом администрации МО Новомихайловского городского поселения- МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения».

В связи с чем, суд считает, что доводы ответчиков о том, что они не имеют полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, является необоснованным.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий осуществляется без проведения торгов (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предоставление земельного участка регламентированы ст.ст.39.14 и 39.17 ЗК РФ. Так, в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Утверждая схему расположения земельного участка, ответчиками фактически разрешен вопрос о согласие на предоставление указанного земельного участка истцу. Также суд считает, что решением Туапсинского районного суда от 09.02.2017 года, вступившего в законную силу, установлено право администрации Новомихайловского городского поселения на распоряжение испрашиваемым земельным участком, что в силу ст.64 КАС РФ не подлежит доказыванию и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ не имеется, единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю явилось то основание, что они не вправе распоряжаться федеральными землями. Суд также не находит оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1

Таким образом, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия/бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения и МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду- удовлетворить.

Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения и МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения <адрес>» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания заявителю, ФИО1 и сообщить об исполнении решения заявителю и в Туапсинский районный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.