Решение № 2-285/2020 2-285/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-285/2020

Дело № 2-285/20

УИД 12RS0001-01-2020-000211-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании недействительным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить пенсию

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации городского округа «Город Волжск» указывая на то, что 19 августа 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, о зачете в стаж муниципальной службы иных периодов с предоставлением соответствующих документов.03 октября 2019 года получил отказ с распоряжением № от 02 октября 2019 года «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1». Отказ мотивирован тем, что на момент увольнения с муниципальной службы 11 апреля 2005 года отсутствовало право на страховую пенсию по старости ( инвалидности), в связи с чем, было отказано и в зачете в стаж муниципальной службы периодов работы в должности директора Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года или работы в должности старшего государственного инспектора в Волжском инспекторском участке Центра ГИМС МСЧ России по РМЭ с 18 октября 2005 года по 17 октября 2013 года, для назначения пенсии за выслугу лет.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РМЭ от 23 февраля 1995 года №-III «О государственной гражданской службе в Республике Марий Эл» 19 августа 2019 года, то есть уже после назначения ему страховой пенсии по старости, получателем которой он является с 09 сентября 2011 года. С 09 октября 2011 года государственные и муниципальные служащие при наличии пенсии по старости могут обратиться за назначением пенсии по выслуги лет в любое время. Стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет составляет 13 лет. Согласно трудовой книжки ФИО1 с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года работал в должности директора Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, знание работы в данной должности были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ № от 02 октября 2019 года «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1»; включить ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года в должности директора Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов; назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 19 августа 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Щекочихин В.Ю. полностью поддержали исковые требования и суду пояснили соответствующее вышеизложенному.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 иск не признала и суду пояснила, что в соответствии с п.4 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от 21 декабря 2016 года муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы, в частности по п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости ( инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. Учитывая, что истец на момент увольнения 01 августа 2002 года из Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов не имел право на страховую пенсию по старости или инвалидности, то в настоящее время он не имеет право на пенсию за выслугу лет. Наличие стажа государственной службы и муниципальной службы более 16 лет 6 месяцев и непосредственная работа перед увольнением в должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев ответчиком не оспаривается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 с 07 июня 1990 года назначен в порядке перевода заведующим Волжским Гороно, с 12 октября 1992 года назначен директором Центра социальной педагогики и социальной работы на правах заместителя главы администрации, с 01 января 1997 года назначен директором Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, с 01 августа 2002 года переведен на должность начальника отдела социальной защиты администрации города Волжска, 11 апреля 2005 года уволен с данной должности по соглашению сторон по п.1 ст.77 ТК РФ. 20 октября 2005 года принят на должность старшего государственного инспектора в Волжский инспекторский участок Центра ГИМС МЧС России по РМЭ и 18 октября 2013 года уволен по собственному желанию п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Распоряжением администрации городского округа «Город Волжск» от 02 октября 2019 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет и о включении отдельных периодов службы ( работы) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Из ответов и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» от 03 октября 2019 года и от 23 декабря 2019 года следует, что на основании п.4 абзаца 2 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № 204 от 21 декабря 2016 года, муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям предусмотренным пунктами 1-3,6,7 части первой ст.77, р.3 ч.1 ст.81 ТК РФ, п.1 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости ( инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Стаж муниципальной службы ФИО3 согласно трудовой книжке на момент увольнения с муниципальной службы составляет 13 полных лет. В связи с тем, что на момент увольнения с муниципальной службы 11.04.2005 года с должности начальника отдела социальной защиты администрации муниципального образования «Город Волжск» по соглашению сторон п.1 ст.77 ТК РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имел право на страховую пенсию по старости ( инвалидности), а получил это право 09.09.2011 года, администрация городского округа «Город Волжск» не вправе назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Город Волжск». Исходя из вышеизложенного, зачет ФИО1 в стаж муниципальной службы периода работы в должности директора социального обслуживания пенсионеров и инвалидов с 01.01. 1997 г. по 01.08.2002 г. и периода работы в должности старшего государственного инспектора в Волжском инспекторском участке Центра ГИМС МЧС России по РМЭ с 18.10.2005 года по 17.10.2013 года, для назначения пенсии за выслугу лет, не представляется возможным.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

Это законоположение, находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В этой связи, как Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации.

Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям Федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм материального права следует, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих не должны противоречить положениям законов субъектов Российской Федерации регулирующих сходные правоотношения о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих.

Согласно абз.2 п.4 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от 21 декабря 2016 года, муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям предусмотренным пунктами 1-3,6,7 части первой ст.77, р.3 ч.1 ст.81 ТК РФ, п.1 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости ( инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В свою очередь согласно п.3 ст.16 Закон Республики Марий Эл от 23.02.1995 N 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» право на пенсию за выслугу лет возникает у гражданских служащих, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Представителем ответчика не оспаривается тот факт, что истец ФИО1 с учетом должности директора Волжского центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года имеет стаж муниципальной службы свыше 16 лет 6 месяцев. Данный период входит в стаж муниципальной службы в соответствии с п.4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532, и ФИО1 не включен в связи с тем, что он не имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с абз.2 п.4 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск».

Должность старшего государственного инспектора поименована в Перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141.

Учитывая, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет муниципальной службы 19.08.2019 года, т.е. после назначения ему страховой пенсии, истец в соответствии с п.4 ст. Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в соответствии п.3 ст.16 Закон Республики Марий Эл от 23.02.1995 N 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» имеет право на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск» с включением истцу в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года в должности директора Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 19 августа 2019 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ следует с ответчика в пользу истца взыскать 300 рублей возврат госпошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «город Волжск» о признании недействительным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить пенсию.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ № от 02 октября 2019 года «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1»;

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» включить ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы с 01 января 1997 года по 01 августа 2002 года в должности директора Волжского Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов и назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 19 августа 2019 года.

Взыскать с администрации городского округа «Город Волжск» в пользу ФИО1 300 рублей возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ

Судья Л.Н. Малышева

Решение в окончательной форме составлено 06 марта 2020 года