Решение № 2-246/2018 2-246/2018 ~ М-170/2018 М-170/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-246/2018

Дело № 2-246/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Гудков Н.В.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и Водоотведение» ФИО2,

представителя ответчика – Администрации городского поселения г. Бабаево по доверенности ФИО3,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение и Водоотведение» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г.,

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 обратилась в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение и Водоотведение» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить инвестиционную программу, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании исковых требований указано, что муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение и Водоотведение» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>), осуществляет деятельность по обеспечению населения г. Бабаево питьевой водой, деятельность по отведению и очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, образовавшихся в результате использования питьевой воды для хозяйственных нужд, а также деятельность по обслуживанию инженерных сооружений централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) г. Бабаево.

Для производства питьевой воды и очистки сточных вод МУП «Водоснабжение и Водоотведение» осуществляет эксплуатацию расположенных в г. Бабаево артезианских скважин (№, №, №, №, №, №), очистных сооружений канализации (ОСК), а также эксплуатацию комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам (сетей водоснабжения) и комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (сетей канализации).

В целях обеспечения качества питьевой воды, подаваемой населению г. Бабаево, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Главе городского поселения г. Бабаево направлялись уведомления о несоответствии нормативным требованиям качества питьевой воды г. Бабаево и необходимости оформления технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

По результатам проведённого в ДД.ММ.ГГГГ федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора из-за несоответствия качества питьевой воды, подаваемой МУП «Водоснабжение и водоотведение» населению г. Бабаево централизованной системой холодного водоснабжения, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес Главы Бабаевского муниципального района, Главы г. Бабаево и директора МУП «Водоснабжение и водоотведение» повторно было направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды, на основании которого был откорректирован и согласован установленным порядком План мероприятий по снижению ПНД (железо) на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённого в ДД.ММ.ГГГГ федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора из-за несоответствия качества питьевой воды, подаваемой МУП «Водоснабжение и водоотведение» населению г. Бабаево, была проведена корректировка технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «ВиВ» по развитию системы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Бабаево.

Реализация мероприятий указанного плана позволит обеспечить показатели качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами только в случае разработки и утверждения МУП «Водоснабжение и водоотведение» установленным порядком инвестиционной программы, в которой будут определены источники финансирования мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево в соответствие с установленными нормативами.

В настоящее время ранее разработанная инвестиционная программа установленным порядком не утверждена регулирующим органом, в связи с чем, МУП «Водоснабжение и водоотведение» не выполняются мероприятия ранее согласованного плана по снижению содержания железа в питьевой воде г. Бабаево.

Несоблюдение требований законодательства в части обеспечения качества воды, подача населению г. Бабаево питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам, может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых неинфекционных заболеваний, создаёт угрозу возникновения и распространения среди населения г. Бабаево острых и хронических кишечных инфекций, а также острых и хронических химических интоксикаций.

Истец просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить инвестиционную программу, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на 2016-2021 г.г.

Определением суда от 04.05.2018 приняты уточненные увеличенные требования представителя истца ФИО1 об обязании Администрации городского поселения г. Бабаево разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и обязании Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и Водоотведение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить инвестиционную программу, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, к участию в деле привлечена в качестве ответчика - Администрация городского поселения г. Бабаево.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение и Водоотведение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г. Требования об обязании Администрации городского поселения г. Бабаево разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, не поддержала, поскольку Администрацией городского поселения г. Бабаево требования исполнены в добровольном порядке.

Представитель ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и Водоотведение» ФИО2 с требованиями истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласился.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения г. Бабаево ФИО3 в судебном заседании требования истца к ответчику МУП «Водоснабжение и Водоотведение» просила удовлетворить.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

На основании ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Материалами дела установлено, что в целях обеспечения качества питьевой воды, подаваемой населению г. Бабаево, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, проведены проверки и выявлены несоответствия нормативным требованиям качества питьевой воды. О необходимости оформления технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и самой инвестиционной программы уведомлялась Администрация городского поселения г. Бабаево и МУП «Водоснабжение и Водоотведение». С целью устранения выявленных нарушений разработан и согласован План мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, по городскому поселению г. Бабаево Бабаевского района Вологодской области. Постановлением Администрации городского поселения г. Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Водоснабжение и Водоотведение» по развитию системы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Бабаево. Однако инвестиционная программа МУП «Водоснабжение и водоотведение» не разработана и как следствие не утверждена территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Мероприятия, предусмотренные Планом, позволяющие обеспечить доведение качества питьевой воды до гигиенических нормативов, не реализовываются. Несоблюдение требований законодательства в части обеспечения качества воды, подача населению г. Бабаево питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам, может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых неинфекционных заболеваний, создаёт угрозу возникновения и распространения среди населения г. Бабаево острых и хронических кишечных инфекций, а также острых и хронических химических интоксикаций.

Таким образом, требования Истца к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение и Водоотведение» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на 2016-2021 г.г., подлежат удовлетворению.

С ответчика в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от которой освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение и Водоотведение» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г., удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение и Водоотведение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры к утверждению инвестиционной программы, включающую в себя план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию мероприятий плана по приведению качества питьевой воды г. Бабаево Вологодской области в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и Водоотведение» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2018 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.В. Гудков

Копия верна. Судья Н.В. Гудков