Решение № 2-989/2025 2-989/2025~М-822/2025 М-822/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-989/2025

К делу №2-989/2025

УИД 23RS0053-01-2025-001165-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 20 октября 2025г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ферафонтовой С.М.,

с участием помощника Тихорецкого межрайонного прокурора

Азарова Д.С.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

действующей на основании доверенности №6307 от 24.06.2025г., №6 от 19.06.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Тихорецкий район к управлению муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район и ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Тихорецкий район, просит суд признать незаконным бездействие управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части организации ненадлежащих мер по контролю за земельными участками, находящимися в рассмотрении органа местного самоуправления; расторгнуть договор аренды от 15.12.2023г. № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,9 га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных»; обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), вернуть земельный участок с кадастровым номером № управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема передачи в срок до 01.12.2025г.

В судебном заседании помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Азаров Д.С. исковые требования поддержал и пояснил, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должными лицами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район требований земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля. Установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 15.12.2023г. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2,9 Га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с вышеуказанным постановлением, между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ФИО1 15.12.2023 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,9 Га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» сроком на 5 лет. Согласно пункту 4.1.6 вышеуказанного договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Межрайонной прокуратурой 24.06.2025г. организована проверка соблюдения требований земельного законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Тихорецкий район, с привлечением специалистов государственного земельного надзора (Росреестра), кадастрового инженера, специалиста в области агрономии. Проверочными мероприятиями установлено, что на территории всего земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 24.06.2025г., произрастает подсолнух, следов выпаса сельскохозяйственных животных не имеется, факт выпаса животных не установлен. Вид разрешенного использования земельных участков «выпас сельскохозяйственных животных» не подразумевает под собой вспашку почвы, механическую обработку. Фактическое местонахождение участка установлено кадастровым инженером ФИО5 (реестровый номер 2873, А СРО «МСКИ») с применением специального оборудования. Произрастание сельскохозяйственной культуры - подсолнух, установлено агрономом ФИО6 Таким образом, проверкой зафиксирован факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, что указывает на несоблюдение условий договора аренды земельного участка от 15.12.2023г. №. Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования нарушает положения не только договора аренды, но также нормы земельного законодательства, а именно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ. Длительное время меры реагирования органом местного самоуправления не принимались, что привело к нарушению земельного законодательства. Вышеуказанный договор заключен с управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, которое осуществляет публично значимые функции, возложенные на орган местного самоуправления ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». ФИО1 произвел действия по посеву и выращиванию сельскохозяйственной культуры, в целях извлечения имущественной выгоды, однако выбранный способ пользования арендованным имуществом нарушает положения закона и договора, что является неосновательным обогащением и подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования Тихорецкий район.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что рейдовые мероприятия по мониторингу земельных участков, предоставленных по договорам аренды, в том числе, выявлению и пресечению использования земельных участков не по целевому назначению и (или) не в соответствии с видом разрешенного использования в границах муниципального образования Тихорецкий район осуществляются согласно ежегодному плану (утвержден 13 января 2025 года), согласно которому осмотр земель Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района был запланирован на август 2025 года. В июне 2025 года обследование земельных участков, предназначенных для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения, в том числе - земельного участка с кадастровым номером №, с участием представителя управления осуществлен по инициативе Тихорецкой межрайонной прокуратуры в соответствии с разработанным ей планом проверки соблюдения требований законодательства в сфере землепользования. Управлением не нарушен срок обследования спорного земельного участка, установленный утвержденным в администрации муниципального образования Тихорецкий район планом, невыявление нарушения по состоянию на 24 июня 2025 года не имеет признаков незаконного бездействия. На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 15 декабря 2023 года № ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29908 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> На основании п. 1.1, пп. 4.1.6 договора арендатор обязан использовать участок для выпаса сельскохозяйственных животных. Согласно кода 1.20 вида разрешенного использования земельного участка указанного в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» должен использоваться только для выпаса сельскохозяйственных животных. В силу пунктов 3.1.2 и 3.1.5 договора арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной участка, и на беспрепятственный доступ на территорию участка с целью его осмотра на предмет соблюдения арендатором условий договора. Руководствуясь указанными правомочиями арендодателя, с целью осуществления контроля соблюдения арендатором условий договора и обязательных требований законодательства при использовании участка, управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, осуществлен выезд на участок и с целью осуществления его осмотра. В результате осмотра установлено, что на участке произрастает масличная культура (подсолнечник), что существенно нарушает условия договора. Учитывая, что арендатору начислялась арендная плата за использование земельного участка из расчета 0,3 % от кадастровой стоимости участка, однако ввиду использования участка для сельскохозяйственного использования не для выпаса сельскохозяйственных животных начислено неосновательное обогащение. С учетом указанных показателей сумма неосновательного обогащения за нецелевое использование участком за период с 1 марта 2025 года по 31 июля 2025 года составила: 1176,45 руб. = 165092,16 * (2% - 0 3%) + 365 * 153. 07 августа 2025 года в адрес арендатора ФИО1 направлена претензия с требованием в течение 30 дней с момента получения претензии привести участок в надлежащее состояние, пригодное для использования участка по целевому назначению, расторгнуть договор аренды и оплатить сумму неосновательного обогащения в виде разницы в арендной плате в размере 1176, 45 руб. Согласно отчету об отслеживании отправления, 8 августа 2025 года претензия вручена адресату. Договором срок ответа на претензию не установлен, в случае невыполнения указанных в претензии требований, по истечении установленного законом разумного 30-дневного срока управление обратилось в суд с исковым заявлением о расторжении договора, возврате участка и взыскании неосновательного обогащения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что просит вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Частью 1 ст. 77 ЗК РФ ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Подпунктом пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества.

Положениями ч. 3 ст. 615 ГК РФ закреплено, что если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Более того, в силу ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 3 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Более того, в силу ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должными лицами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район требований земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 15.12.2023г. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2,9 Га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,9 Га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» сроком на 5 лет.

Согласно пункту 4.1.6 вышеуказанного договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Межрайонной прокуратурой 24.06.2025г. организована проверка соблюдения требований земельного законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Тихорецкий район, с привлечением специалистов государственного земельного надзора (Росреестра), кадастрового инженера, специалиста в области агрономии.

Проверочными мероприятиями установлено, что на территории всего земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на 24.06.2025г., произрастает подсолнух, следов выпаса сельскохозяйственных животных не имеется, факт выпаса животных не установлен.

Вид разрешенного использования земельных участков «выпас сельскохозяйственных животных» не подразумевает под собой вспашку почвы, механическую обработку.

Фактическое местонахождение участка установлено кадастровым инженером ФИО5 (реестровый №, А СРО «МСКИ») с применением специального оборудования. Произрастание сельскохозяйственной культуры - подсолнух, установлено агрономом ФИО6

Вышеуказанной проверкой зафиксирован факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № что указывает на несоблюдение условий договора аренды земельного участка от 15.12.2023г. №.

Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования нарушает положения не только договора аренды, но также нормы земельного законодательства, а именно, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ.

07 августа 2025 года в адрес арендатора ФИО1 направлена претензия с требованием в течение 30 дней с момента получения претензии привести участок в надлежащее состояние, пригодное для использования участка по целевому назначению, расторгнуть договор аренды и оплатить сумму неосновательного обогащения в виде разницы в арендной плате в размере 1176,45 руб.

Согласно отчету об отслеживании отправления, 8 августа 2025 года претензия вручена адресату.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что длительное время меры реагирования ответчиком – управлением муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район не принимались, что привело к нарушению земельного законодательства.

Кроме того, суд считает, что ответчик ФИО1 произвел действия по посеву и выращиванию сельскохозяйственной культуры, в целях извлечения имущественной выгоды, однако выбранный способ пользования арендованным имуществом нарушает положения закона и договора, что является неосновательным обогащением и подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования Тихорецкий район, в связи с чем, требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Тихорецкий район к управлению муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район и ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части организации ненадлежащих мер по контролю за земельными участками, находящимися в рассмотрении органа местного самоуправления.

Расторгнуть договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,9 га, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вернуть земельный участок с кадастровым номером № управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема передачи в срок до 01.12.2025г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина