Постановление № 5-67/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-67/2020

Дело №5-67/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000562-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александров 3 марта 2020 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области, расположенного по адресу: 601650, Владимирская область, город Александров, площадь Советская, дом 2, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО2, (дата) года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Таджикистан, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнюю дочь Н., (дата) года рождения, официально нетрудоустроенного, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2020 г. в 11 часов 00 минут в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики Таджикистан нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 18 июля 2016 г. после окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, чем нарушил требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

При рассмотрении дела ФИО2 вину признал, раскаялся в содеянном и пояснил, что въехал в Российскую Федерацию в апреле 2016 года, встал на миграционный учет в городе <адрес>, получил патент, по истечении действия которого работал не официально, и до настоящего времени не выехал, в связи с тем, что в 2017 г. познакомился с А., с которой в 2017 году зарегистрировал брак, в 2018 году у них родилась дочь. В настоящее время он проживает с женой, ребенком и детьми жены в <адрес>, подрабатывает частным образом, занимается строительными работами. Жена и дочь являются гражданами Российской Федерации. Понимает, что нарушает закон, сначала не выехал, так как не имел достаточно денежных средства, а потом необходимо было обеспечивать семью, воспитывать дочь. Просил не применять в отношении него дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, судья находит установленным факт нарушения ФИО2, являющимся иностранным гражданином, режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.2 ФЗ №115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации после окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, а также в отсутствии документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из данных выписки из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ усматривается, что гражданин Таджикистана ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 19 апреля 2016 г. в порядке, не требующем получения визы, и до настоящего времени не выехал.

Таким образом, ФИО2, являющимся иностранным гражданином, совершено административное правонарушение, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на такое пребывание, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, кроме его признательных показаний, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении АП № от 27 февраля 2020 г., письменными объяснениями самого ФИО2 от 27 февраля 2020 г., его супруги А. от 27 февраля 2020 г., данными паспорта гражданина Республики Таджикистан №, выданного (дата), выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, справкой, подтверждающей личность гражданина республики Таджикистан ФИО2 от (дата), заключением об установлении личности иностранного гражданина Республики Таджикистан.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО2 административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит его раскаяние в содеянном.

Также судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П согласно которой, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России (ст. 38 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014 г. №628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения, Российская Федерация вправе решать, создает ли определенный вид миграционных правонарушений в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших эти правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями.

При рассмотрении дела судом установлено наличие у ФИО2 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации, он имеет супругу А., брак с которой согласно данным свидетельства о заключении брака серии IV-ИК № заключен (дата) А. является гражданкой Российской Федерации. ФИО2 является отцом несовершеннолетней Н., (дата) года рождения, что подтверждается данными свидетельства о рождении серии П-НА №, выданного (дата)

Из письменных объяснений гражданки А., отобранных у нее 27 февраля 2020 г., следует, что ФИО2 является ее супругом, с которым она проживает до настоящего времени, просит не депортировать мужа, так как она нуждается в его помощи.

Судом также установлено, что ФИО2 ранее к административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации ранее не привлекался.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, при этом назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание данное обстоятельство, полагаю возможным не применять в отношении ФИО2 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.1, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, (дата) года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Таджикистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

.
Предупредить ФИО2 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату в срок административного штрафа, который в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья подпись ФИО1

.
.

.