Решение № 2А-1214/2021 2А-1214/2021~М-953/2021 М-953/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1214/2021

91RS0009-01-2021-001872-56

Дело № 2а-1214/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием административных истцов, представителей сторон, представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО13, ФИО14, ФИО19, заинтересованное лицо - администрация города Евпатории Республики Крым, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в собственность бесплатно. Указывают, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №, общей площадью 1816,00 кв.м., в собственность без проведения торгов. Между тем, ими получен ответ ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, который обоснован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом), образованный после ДД.ММ.ГГГГ, который согласно решениям Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, является иным объектом, имеет кадастровый номер и иные характеристики по сравнению с исходным. Право собственности на доли в праве на домовладение возникло у ФИО2 – ? доли, ФИО3 – 1/4 доли, ФИО4 – 1/2 доли, на основании решения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером: № в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что в таких случаях отсутствуют основания для применения п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом истца не согласны, поскольку пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Ссылаются на то, что на основании свидетельства о праве на наследство, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Евпаторийской государственной нотариальной конторы ФИО7, ФИО10 и ФИО11 являлись собственниками жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, и состоящего из жилого дома лит. «А» жилой площадью 33,7 кв.м., сараев лит. «Б», «б», «В», уборной «Уб» и сооружений, расположенных на земельном участке площадью 1 522 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла, и в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону, выданным ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Евпаторийской государственной нотариальной конторы, собственником принадлежащей ей доли указанного выше жилого дома в порядке наследования стала ФИО4 Из положений п. 1 ст. 1110 ГК РФ и п. 4 ст. 1152 ГК РФ следует, что если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства. Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными решениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также определением от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащая ФИО8 1/3 доля жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, выделена в натуре из общего имущества, и за ФИО8 признано право собственности в целом на жилое помещение № площадью 14,7 кв. м в жилом доме лит. «А», сарай лит. «Е», уборную лит. «Уб» по <адрес> в <адрес><адрес>, право общей долевой собственности ФИО8 в указанном домовладении прекращено. Кроме того, указанными судебными постановлениями выделено ФИО4 и ФИО10 в целом в домовладении № по <адрес><адрес><адрес> в жилом доме лит. «А» помещения №№, 3, 4 общей площадью 26,8 кв.м, веранду лит. «а» площадью 9,6 кв.м, сараи лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, признано на ФИО4 и ФИО10 в равных долях право собственности на помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4 общей площадью 26,8 кв.м, веранда лит. «а» площадью 9,6 кв. м, сараи лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в указанном выше дополнительном решении Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка и указан правильный размер общей площади помещений №№, 3, 4 в жилом доме лит. «А» по <адрес> в <адрес> - 31,1 кв.м вместо 26,8 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла и решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на принадлежащую ей долю указанных выше помещений в жилом доме в порядке наследования по закону признано за ФИО2 и ФИО3 Решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4, общей площадью 31,4 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, признаны жилым домом блокированной застройки. Признано право собственности на доли в праве на домовладение ФИО2 на ? долю, ФИО3 на ? долю, ФИО4 ? долю. Указывают, что данное решение было необходимо для реализации их права на регистрацию права собственности в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, поскольку государственный учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилого строительства) или в садовом доме не допускаются (ч. 7 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ от 13.06.2015). Также указывают, что какие-либо реконструкции вышеуказанного объекта не производились, в том числе, после выделения ФИО8 Считают незаконными действия департамента имущественных и земельных отношений, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, з/у 69 с кадастровым номером: №, общей площадью 1816,00 кв.м., в собственность без проведения торгов. Просят признать действия департамента имущественных и земельных отношений, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, з/у 69 с кадастровым номером: №, общей площадью 1816,00 кв.м., в собственность без проведения торгов незаконным. Обязать департамент имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №, общей площадью 1816,00 кв.м., в собственность без проведения торгов.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности выполнить определенные действия к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании истцы и их представитель исковые требования поддержали и просили удовлетворить, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно представитель истцов указал, что ответчик ошибочно полагает, что возник новый объект недвижимости, поскольку дом был построен в 1955 году, а тот факт, что один из сособственников решил выделиться в единицу и дом был фактически разделен, от этого само здание в размерах не изменилось, кроме того, у истцов на руках имеется оригинал справки, согласно которой земельный участок по данному адресу, но в большей площади, уже выделялся их семье безвозмездно для обслуживания жилого дома, а в настоящее время ответчик предлагает выкупить истцам этот же земельный участок.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку отказывая в предоставлении истцам бесплатно в собственность земельного участка, ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым руководствовался разъяснениями, данными Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласно которым в случаях, когда право общей долевой собственности возникло у граждан до ДД.ММ.ГГГГ, а в последствии после ДД.ММ.ГГГГ при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты, гражданин вправе приобрести в собственность земельный участок бесплатно. В случае если право собственности на жилой дом возникло после ДД.ММ.ГГГГ, такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность бесплатно, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. Право собственности у истцов возникло на доли в праве общей долевой собственности по решениям суда и было зарегистрировано на иной объект с другим кадастровым номером и иными характеристиками по сравнению с исходным, фактическая регистрация истцами осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным считает отказ истцам в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка правомерным.

Представитель заинтересованного лица администрации города Евпатории Республики Крым просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, указав, что постановлением администрации города Евпатории Республики была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность истцам на основании подготовленного проекта ДИЗО администрации города Евпатории. ДИЗО администрации города Евпатории было рассмотрено заявление о передаче истцам в собственность бесплатно земельного участка и на основании полученных рекомендаций, которые были даны в связи с возникающими вопросами и коллизиями, ДИЗО администрации города Евпатории подготовлен и направлен истцам ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В администрацию города данное обращение истцов не поступало и на экспертно-правовую оценку ДИЗО администрации города Евпатории не передавалось.

Выслушав истцов и их представителя, представителей ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы гражданских дел №, №, материалы инвентарного дела ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Евпатории, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Из материалов инвентарного дела ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Евпатория на домовладение по <адрес> в <адрес> следует, что инвентарное дело заведено в 1974 году. Заозерненским поселковым советом ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве личной собственности на жилой дом главе колхозного двора ФИО5 на основании решения исполкома Заозерненского поселкового Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи со смертью ФИО5, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, государственным нотариусом Евпаторийской государственной нотариальной конторы ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону жене ФИО5 – ФИО6. Наследственное имущество, на которое выдано данное свидетельство, состояло из жилого дома с надворными постройками, находящегося в <адрес>, состоящего в целом из: лит. «А» - жилой площадью 33,7 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и сооружений, расположенного на земельном участке мерою 5449 кв.м, что принадлежало наследодателю на основании свидетельства о праве личной собственности, выданного Заозерненским поссоветом ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Евпаторийском БТИ ДД.ММ.ГГГГ под №.

После смерти ФИО6, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, государственным нотариусом Евпаторийской государственной нотариальной конторы ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имя дочерей - ФИО7, ФИО10, внучки – ФИО8, отец которой ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное имущество, на которое выдано данное свидетельство, состояло из целого жилого дома с надворными постройками, находящегося в <адрес>, состоящего из жилого лит. «А» - жилой площадью 33,7 кв.м, сараев лит. Б, б, В, Уб - уборной и сооружений, расположенных на земельном участке площадью 1522 кв.м, что принадлежало наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Евпаторийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ по реестру № и зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ за р. №.

После смерти ФИО7, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, государственным нотариусом 1 Евпаторийской государственной нотариальной конторы ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имя ее дочери ФИО4. Наследственное имущество, на которое выдано данное свидетельство, состояло из 1/3 доли дома с надворными постройками, находящегося в <адрес>, состоящего из лит. «А» - жилой площадью 33,7 кв.м, сараев лит. «Б», «В», «Е», сооружений, расположенных на земельном участке площадью 5449 кв.м, что принадлежало наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенного Евпаторийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ за р. №, зарегистрированного в БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за реестровым №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт текущих изменений КРП «Евпаторийское МБРТИ», согласно которому при обследовании домовладения установлено: сараи «Г», «Д», «е» - снесены. Жилой дом лит. «А» и «а», сараи лит. «Б», «В», «Е» без изменений. Увеличен износ хоз. строений. Проведены обмеры земельного участка S = 2888 кв.м. Составлен новый техпаспорт.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО8 к ФИО4, ФИО10, администрации <адрес> о выделе в натуре доли из общего имущества и определении порядка пользования общим имуществом удовлетворены. ФИО8 выделена в натуре из общего имущества – домовладения №, расположенного по <адрес><адрес><адрес>, принадлежащая ей 1/3 доля: в жилом доме лит. «А» помещения № площадью 14,7 кв.м, где 55,4 кв.м – общая площадь дома лит. «А», сарай лит. «Е-2», уборная лит. «Уб», 1/3 доля ограждения, на 238112 рублей, что на 35622 руб. больше, чем положено на 1/3 долю и составляет 30/100 долей домовладения, согласно приложению № к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Прекращено право общей долевой собственности ФИО8 в домовладении №, расположенном по <адрес> в пгт. Заозерное <адрес> (<данные изъяты>

Дополнительным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дополнена резолютивная часть решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО8 к ФИО4, ФИО10, администрации <адрес> о выделе в натуре доли из общего имущества и определении порядка пользования общим имуществом следующим: Признано за ФИО8 право собственности в целом на помещение №, жилой площадью 14,7 кв.м в жилом доме лит. «А», сарай лит. «Е-2», уборную лит. «Уб», 1/3 долю ограждения, расположенные по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, согласно приложению № к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Дополнительным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, дополнена резолютивная часть решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО8 к ФИО4, ФИО10, администрации <адрес> о выделе в натуре доли из общего имущества и определении порядка пользования общим имуществом следующим: Выделены ФИО4 и ФИО10 в целом в домовладении № по <адрес><адрес> в <адрес> в жилом доме лит. «А» помещения №№, 3, 4 общей площадью 31,1 кв.м, веранда лит «а» площадью 9,6 кв.м, сараи лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения. Признано за ФИО4 и ФИО10 в равных долях право собственности на помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4 общей площадью 31,1 кв.м, веранду лит. «а» площадью 9,6 кв.м, сараи лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Взыскана с ФИО8 в пользу ФИО4 и ФИО10 в равных долях денежная сумма в размере 35622 руб., по 17811 руб. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с учетом дополнительного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, путем указания, что за ФИО8 признано право собственности в целом на жилое помещение № площадью 14,7 кв.м в жилом доме лит. «А», сарай лит. «Е», уборную лит. «Уб» по <адрес><адрес><адрес> (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО10.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО2 право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4 общей площадью 31,1 кв.м, веранды лит. «а» площадью 9,6 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оставшихся после смерти ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в порядке наследования. Признано за ФИО3 право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4 общей площадью 31,1 кв.м, веранды лит. «а» площадью 9,6 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оставшихся после смерти ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в порядке наследования <данные изъяты>).

В сентябре 2018 года ФИО2 обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда. Заявление мотивировано тем, что 13.07.2015 года был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который в соответствии с ч. 1 ст. 72 вступил в силу с 1 января 2017 года. Согласно с ч. 7 ст. 41 данного Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются. Поскольку решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2017 года является неясным в части возможности государственной регистрации жилых помещений в жилом доме в контексте ч. 7 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит разъяснить вышеуказанное решение суда.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 о разъяснении решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица – ФИО4, ФИО11, о признании права собственности в порядке наследования отказано (<данные изъяты>).

С учетом наличия отказа в разъяснении решения суда истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском о признании помещений жилым домом блокированной застройки и признании права собственности.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо ФИО11, о признании помещений жилым домом блокированной застройки и признании права собственности удовлетворен. Признаны помещения в жилом доме лит. «А» №№, 3, 4, общей площадью 31,1 кв.м, по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, жилым домом блокированной застройки. Признано за ФИО2 право собственности на ? долю жилого дома лит. «А» блокированной застройки, общей площадью 31,1 кв.м, веранды лит. «а», площадью 9,6 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Признано за ФИО3 право собственности на ? долю жилого дома лит. «А» блокированной застройки, общей площадью 31,1 кв.м, веранды лит. «а», площадью 9,6 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Признано за ФИО4 право собственности на 1/2 долю жилого дома лит. «А» блокированной застройки, общей площадью 31,1 кв.м, веранды лит. «а», площадью 9,6 кв.м, сараев лит. «Б», «В» и 2/3 ограждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л<данные изъяты>).

На основании вышеуказанного решения суда за ФИО2, ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за каждым право на ? долю в праве общей долевой собственности, а за ФИО4 зарегистрировано право ДД.ММ.ГГГГ на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 40,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; на сарай лит. «Б» и на сарай лит. «В», расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрировано право ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ФИО3 за каждым право на ? долю в праве общей долевой собственности, а за ФИО4 зарегистрировано право ДД.ММ.ГГГГ на ? долю в праве общей долевой собственности; что подтверждается соответствующими выписками л.д<данные изъяты>

В материалах инвентарного дела ФГУП РК «Крым БТИ» <адрес> имеется постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым предоставлен в собственность бесплатно гражданке ФИО8, земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:18:020111:726, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке участка, прилагаемой к настоящему постановлению, общей площадью 923,00 кв.м.

После получения ФИО8 в собственность бесплатно земельного участка ею осуществлена реконструкция выделенной ей части жилого <адрес> в <адрес><адрес>, а именно, согласно имеющихся записей в материалах инвентарного дела – «проведено обследование части домовладения, а именно в лит. «А» пом. №, в пом. № заложена дверь в пом. № и с окна прорублена дверь в пристройку лит. А1» вновь построенную. Сделан технический паспорт.

Согласно поэтажному плану реконструированный дом ФИО8 состоит из помещений ранее выделенной решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, одной жилой комнаты площадью 14,7 кв.м, а также пристроенных помещений площадью 18,1 кв.м, 6,4 кв.м, 4,4 кв.м.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что за ФИО8 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом площадью 29,9 кв.м на основании постановления администрации <адрес><адрес><адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка (л<данные изъяты>).

Также на основании постановления администрации <адрес><адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 923+/-12 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, одному из выделившихся, в частности, ФИО8, из троих совладельцев жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, администрацией <адрес> был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российский Федерации.

Истцам предварительно согласовано предоставление испрашиваемого ими земельного участка в собственность без проведения торгов.

В ст. 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают уполномоченные органы, в частности, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования - уполномоченный орган местного самоуправления.

Постановлением администрации города Евпатории № 591-п от 25.03.2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1816 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ <адрес> полученного путем образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Отнесен земельный участок к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в общую долевую собственность бесплатно ФИО2, ФИО3, ФИО4. На ФИО2, ФИО3, ФИО12 возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, з/у 69. В п. 6 постановления указано, что постановление является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет. Согласно п. 7 постановления постановление является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Срок действия постановления два года (л<данные изъяты>10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 1816+/-20 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, правообладателем указано – муниципальное образование городской округ Евпатория <адрес> (л<данные изъяты>).

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ <адрес> в общую долевую собственность бесплатно ФИО2, ФИО3 и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ обратились в ДИЗО администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

За исх. от ДД.ММ.ГГГГ № истцами получено письмо об отказе в удовлетворении их заявления о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка.

Между тем, постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 14.10.2020 года № 1910-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» согласно п. 13.2 которого основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги указаны: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком). Кроме того, в силу ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: 1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством; 2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Пунктом 6 Административного регламента «Описание результата предоставления муниципальной услуги» установлено, что 6.1 Результатом предоставления муниципальной услуги является:

Заключение договора купли-продажи земельного участка:

Заключение договора аренды земельного участка;

Заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

Постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

Постановление администрации города Евпатории республики Крым о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

Отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение № 3 к административному регламенту).

При этом, из приложения № 3 к указанному Административному регламенту следует, что отказ оформляется уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком при рассмотрении заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не была соблюдена процедура, определенная Административным регламентом, исходя из предписаний пункта 6.1 данного регламента.

В п. 13.1 вышеуказанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Ответчиком не отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 - предоставление которых не допускается федеральным законодательством и в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами, также не отказано по основаниям наличия вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Ответчик в своем отказе, оформленном ответом ссылается на то, что испрашиваемый истцами земельный участок не может быть передан в собственность без проведения торгов, ссылаясь на разъяснения положений Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25.02.2021 г. № 6132/01-08/1 и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25.02.2021 г. № 11971/05, а именно, в случаях, когда право общей долевой собственности возникло у граждан до 18.03.2014 г., а впоследствии на основании решения суда право общей долевой собственности прекращается, жилой дом делится на два отдельных жилых дома, у сособственников возникает право собственности на жилые дома, образованные в результате раздела исходного жилого дома. Право собственности на такие образованные дома возникает у граждан на основании решения суда по общему правилу с момента государственной регистрации, т.е. уже после 18.03.2014 года.

С учетом того, что заявители зарегистрировали за собой право на доли после раздела жилого дома решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05.08.2015 года 18.09.2019 года и жилому дому присвоен новый кадастровый номер, ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым указывает, что в таком случае отсутствует основание для применения п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК, в связи с чем заявление возвращено без исполнения. Разъяснено право заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов либо приобрести указанный земельный участок в собственность за плату.

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК (в редакции в редакции Закона Республики Крым от 29.09.2015 N 140-ЗРК/2015) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

При этом указанный пункт ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК в предыдущей редакции был изложен в следующей редакции: граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе получить бесплатно в свою собственность соответствующий земельный участок, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В силу ст. 252 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

Из разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.1980 года № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом», выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Раздел домовладения не изменил правовые основания владения административными истцами объектом недвижимого имущества, поскольку всем им перешло право общей долевой собственности на жилой дом в порядке наследования по закону. Истцы владеют тем же самым имуществом, которое принадлежало их правопредшественникам (наследодателям), та часть дома, которая перешла им по наследству не была реконструирована.

Помимо указанного, административным ответчиком при этих же обстоятельствах второму сособственнику ФИО8 предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П "По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" официальное разъяснение или толкование положений нормативного правового акта должно приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для таких актов. Таким образом, орган государственной власти может только высказать свое мнение, которое не является обязательным для правоприменителя.

На основании изложенного, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в своих разъяснениях высказали лишь свое мнение, которое носит рекомендательный характер.

В соответствии со ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО13, ФИО14, ФИО19, заинтересованное лицо - администрация города Евпатории Республики Крым, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственность без проведения торгов.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина