Решение № 12-98/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело № 12-98


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года г. Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Белозерцев Алексей Анатольевич, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, материалы дела об административном правонарушении по жалобе начальника отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» И.В. на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области от 2 марта 2017 года, в соответствии с которым

в отношении начальника Сольвычегодской дистанции электроснабжения северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Т.П. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области от 2 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника Сольвычегодской дистанции электроснабждения северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Т.П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» И.В., составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба на указанное постановление, в которой должностное лицо просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установлены техническими регламентами и другими нормативными документами и возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Участок воздушной линии электропередач со светильниками стационарного электроосвещения от переезда «ул. Кирова» до ГСК напротив дома № 21 (от опоры №14 до опоры №24, нумерация ЭЧ-6) находится в полосе отвода автомобильной дороги ул. Кирова в г. Котласе. Согласно реестру объектов инженерной инфраструктуры данная автомобильная дорога принадлежит администрации МО «Котлас». Должностное лицо, ссылаясь на части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и часть 3 статьи 5 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 193-ФЗ, указывает, что договорных отношений между Дистанцией и собственником автомобильной дороги - администрацией МО «Котлас» не имеется, поэтому все бремя по содержанию линии электропередач, в том числе стационарного уличного электроосвещения, лежит на Дистанции. В результате ДТП, произошедшего напротив <...> 15 ноября 2016 года, Дистанции был причинен материальный ущерб, расчет которого представлен Т.П., факт причинения материального ущерба не отрицал защитник Ц.Л. Должностное лицо полагает, что данное обстоятельство подтверждает факт принадлежности поврежденной опоры и светильника Дистанции. Также в жалобе указано, что из объяснений главного инженера Дистанции гр. Л.Л. следует, что провода воздушной линии закреплены на опорах, установленных вдоль ул. Кирова, согласно технической документации за инвентарным номером 001:005420730. Данное имущество силами Дистанции было промаркировано, на указанных опорах закреплены маркировочные металлические таблички с порядковыми номерами, что свидетельствует о том, что Дистанция является балансодержателем инженерных коммуникаций. Однако договорных обязательств с какими-либо организациями Дистанцией не заключено, что, по мнению должностного лица, является прямым несоблюдением Федерального законодательства. При этом согласно технической документации «Перечня объектов недвижимости» и расчету стоимости работ по произведению демонтажа и планируемой установке ж/б опоры от 2 декабря 2016 года линия электропередач с опорами и светильниками является имуществом Сольвычегодской дистанции электроснабжения. Согласно «Перечню объектов недвижимости» на ул. Кирова в г. Котласе Дистанции с 1949 года принадлежит (возможно впоследствии было реконструировано) имущество в виде линии электропередачи и деревянных опор с ж/б пасынками линии электропередачи. Однако, мировым судьей не принята данная документация, как факт подтверждающий, что балансодержателем опор воздушной линии электропередачи и светильников стационарного уличного освещения является Дистанция. При этом, Дистанцией не было предоставлено технического паспорта (иного аналогичного документа) на воздушную линию ВЛ-0.4 кВ фидер «7-го Съезда» от ТП-10, что имело существенное значение и влияло на принятие мировым судьей решения и вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 указано, что не восстановленная работоспособность светильников стационарного электроосвещения на автомобильной дороге ул. Кирова от дома № 5 до дома № 37 в г. Котласе создают реальную угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, должностным лицом Т.П. не было оспорено, а значит, признан факт законности выданного в его адрес предписания № 71 от 12 декабря 2016 года.

Т.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, составившее протокол, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2016 года на улично-дорожной сети автомобильной дороги от дома № 5 (ГСПК «Рассвет») до дома № 37 ул. Кирова в г. Котласе были выявлены нарушения раздела 7 (таблица 7) ГОСТ 33229-2015 – в темное время суток на указанном участке автомобильной дороги ул. Кирова искусственное освещение (стационарное электрическое освещение) имеет дефекты в виде отказа в работе наружных осветительных установок в количестве 18 единиц (расположены один за другим), связанные с обрывом проводов или повреждением опор.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России «Котласский» 12 декабря 2016 года вынесено предписание, согласно которому начальнику Сольвычегодской дистанции электроснабжения Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Т.П. необходимо устранить указанные недостатки в течение 2 суток с момента получения предписания.

В ходе проведения проверки 15 декабря 2016 года начальником отделения ДИ и ОД ОГИДББ ОМВД России «Котласский» выявлен факт неисполнения в установленный срок указанного предписания.

В связи с данным фактом в отношении начальника Сольвычегодской дистанции электроснабжения северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Т.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Т.П., мировой судья исходил из того, что начальник Сольвычегодской дистанции электроснабжения северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что факт нахождения на балансе и обслуживании Сольвычегодской дистанции электроснабжения сетей воздушной линии наружного освещения на участке дороги от д. 5 до д. 37 автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Кирова в г. Котласе, материалами дела не подтвержден, в связи с чем указанная организация не имела возможности непосредственно исполнить предписание по восстановлению работоспособности светильников стационарного электрического освещения на данном участке дороги.

Так, по сообщению Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас» от 31 июля 2014 года, в администрации МО «Котлас» отсутствуют документы и какая-либо информация о балансодержателе сетей стационарного электрического освещения (опоры, светильники, кабели) на участке автомобильной дороги ул. Кирова от территории ООО «Альфа» до перекрестка с ул. Набережная в г. Котласе. Указанное имущество никогда не являлось муниципальной собственностью МО «Котлас» и не было включено в Реестр муниципального имущества МО «Котлас». Собственником ТП № 1, от которой снабжается указанная воздушная линия электропередач, является ООО «Альфа». Акты балансового разграничения в точках подключения ВЛ между ООО «Альфа» и администрацией МО «Котлас» не составлялись.

Из информации, представленной начальником Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» от 6 февраля 2017 года, следует, что линия наружного освещении, расположенная на участке автомобильной дороги по ул. Кирова от дома № 5 до дома № 37 не включен в реестр муниципального имущества МО «Котлас», договор на обслуживание участка уличного освещения не заключался.

По сообщению директора ООО «Альфа», сети стационарного электрического освещения на участке дороги по ул. Кирова (от территории ООО «Альфа») до перекрестка с ул. Набережная на балансе ООО «Альфа» не числятся. Иных сведений о правообладателях данного имущества в Обществе не имеется.

Согласно ответу ПАО «Архэнергосбыт», в сентябре 2006 года по заявлению ОАО «Котласский мелькомбинат», были приняты на прямые расчеты бытовые потребители, проживающие по ул. Кирова (от дома № 5 до дома № 37). Документов о принадлежности данной ВЛ к какой-либо организации (актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, договоров электроснабжения) не имеется.

Из ответа главного инженера Сольвычегодской дистанции электроснабжения следует, что на воздушной линии ВЛ-0,4 кВ фидер «7-го Съезда» от ТМ-10 по ул. Кирова от д. 5 до д. 37, на участке от опоры № 14 до опоры № 24 произведена подвеска проводов воздушной линии наружного освещения и воздушной линии ВЛ-0,4 кВ фидер «7-го Съезда» от ТП-10. Опоры, начиная с опоры № 14 по опору № 24 включительно на балансе Сольвычегодской дистанции электроснабжения не стоят. Воздушная линия ВЛ-0,4 фидер «7-го Съезда» от ТП-10 стоит на балансе Сольвычегодской дистанции электроснабжения и осуществляет питание потребителей частного сектора, резервное питание конторы ПЧ-26, потребителей ж.д. транспорта. Линия наружного освещения на данных опорах (в том числе светильники) ранее обслуживалась организацией «Горсвет» и была запитана от другого распределительного пункта, не принадлежащего Сольвычегодской дистанции электроснабжения.

Таким образом, представленными материалами не подтверждается факт нахождения на балансе Сольвычегодской дистанции электроснабжения воздушной линии наружного освещения на участке дороги от д. 5 до д. 37 автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Кирова в г. Котласе.

Тот факт, что защитник Ц. не отрицал факт причинения Сольвычегодской дистанции электроснабжения ущерба от ДТП, не является доказательством нахождения на балансе дистанции указанных сетей.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника Сольвычегодской дистанции электроснабжения северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Т.П. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» И.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья А.А. Белозерцев