Решение № 12-535/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-535/2019

Дело № 12-535/19


Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного г. Калининграда Таранов А.В. при секретаре Осадчук Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Западные окна», ИНН <***>, на постановление врио заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда в Калининградской области (по правовым вопросам) Р1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № врио заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда в Калининградской области (по правовым вопросам) Р1 от 27 июня 2019 года ООО «Западные окна» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей

ООО «Западные окна» оспаривает вынесенное постановление, указывая на то, что основанием для привлечения ООО «Западные окна» к административной ответственности явились результаты проверки по обращениям работников М., Б., Г., П., Б1 П. никогда не являлся работником ООО «Западные окна», а остальные уволились по собственному желанию 8 мая 2019 года. Трудовая инспекция пришла к выводу, что при заключении трудовых договоров ООО «Западные окна» допустили нарушение, не включив в договор обязательные условия – размер должностных окладов и сроки выплаты заработной платы. Кроме того, было установлено, что работником не была выплачена компенсация, предусмотренная статьей 236 ТК РФ, за задержку выплаты расчета при увольнении. По данному факту протокол об административном правонарушении был составлен 21 июня 2019 года в отсутствие представителя ООО «Западные окна», который не извещался о составлении протокола об административном правонарушении, а копию данного протокола направили в ООО «Западные окна» только 29 июня 2019 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, указали, что 21 июня 2019 года руководитель ООО «Западные окна» находился в помещении Трудовой инспекции, где в 15 часов 00 минут в ее присутствии был составлен акт проверки, и по какой причине руководителю ООО «Западные окна» не предоставили возможность участия в составлении протокола об административном правонарушении является не понятным. Также указали на то, что вмененное правонарушение имеет признаки малозначительного, поскольку какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям создано не было; работники получали заработную плату регулярно и в полном объеме, и несмотря на допущенные при заключении трудовых договоров нарушения, работники за защитой своих трудовых прав не обращались. Просили постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании представитель ООО «Западные окна» К. требования поддержала, изложила доводы аналогичные вышеописанным.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Западыне окна» по обращению работников М., Б., Г., П., Б1 П., должностное лицо государственной инспекции труда в Калининградской области пришло к выводу, что при заключении трудовых договоров с работниками М. (21.02.2017), Б. (04.08.2016), Г. (01.08.2017), Б1 (08.02.2019), ООО «Западные окна» было допущено нарушение в виде ненадлежащего оформления трудового договора, выразившееся в отсутствии в заключенных трудовых договорах указания на сумму должностного оклада и сроки выплаты заработной платы.

17 июня 2019 года в адрес руководителя ООО «Западные окна» Ш. была направлена телеграмма, в которой она приглашалась 21 июня 2019 года для получения акта проверки, предписания и составления протоколов об административном правонарушении. Указанная телеграмма не была доставлено из-за неполного адреса (не указан номер офиса).

21 июня 2019 года по данному факту в отсутствие представителя ООО «Западные окна» был составлен протокол об административном правонарушении №.

Как следует из вышеуказанной телеграммы, для получения акта проверки и составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «Западные окна» вызывала инспектор Р., к которой данный представитель в указанное время явился и присутствовал при составлении акта проверки (как следует из текста акта), и в это же время другое должностное лицо Р1, без извещения лица привлекаемого к ответственности, составил в отношении ООО «Западные окна» протокол об административном правонарушении.

Из изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Западные окна» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

После составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела было назначено на 27 июня 2019 года на 15 часов 00 минут, и копия определения о назначении рассмотрения дела была направлено ООО «Западные окна» за исх. № от 21.06.2019 года, однако фактически было сдано на почту 29 июня 2019 года, и вручено адресату 2 июля 2019 года (РПО №). Кроме того, уведомление о времени и месте рассмотрения дела 21.06.2019 года было направлено телеграммой по адресу ООО «Западные окна».

Таким образом, ООО «Западные окна» следует признать извещенным о времени и месте рассмотрения дела, однако копия протокола об административном правонарушении да рассмотрения дела лицу привлекаемому к административной ответственности вручена не была.

27 июня 2019 года врио заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда в Калининградской области (по правовым вопросам) Р1 было вынесено оспариваемое постановление.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частями 1-2 статьи 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса; в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частями 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

После составления протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Из изложенных положений закона следует, что законом предусмотрены правовые гарантии соблюдения права на защиту лица привлекаемого к административной ответственности в виде обязательного предоставления данному лицу права на участие в составлении протокола об административном правонарушении и получении его копии, что во всяком случае должно быть обеспечено до рассмотрения дела по существу.

Судом установлено, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении было допущено существенное нарушение вышеуказанных процессуальных требований, установленных КоАП РФ, поскольку не было обеспечено право лица на участие в составлении протокола об административном правонарушении и вручение копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела (копия направлена после рассмотрения дела).

Необеспечением права лица на участие в составлении протокола об административном правонарушении и получение копии протокола об административном правонарушении существенно и невосполнимо нарушено право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, что является безусловным основанием для отмены постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, постановление надлежит отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № врио заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда в Калининградской области (по правовым вопросам) Р1 от 27 июня 2019 года о привлечении ООО «Западные окна» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.

Судья А.В. Таранов