Решение № 2А-432/2024 2А-432/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-432/2024

Дело № 2а-432/2024

10RS0006-01-2024-000462-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 18 июня 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, который расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия было подано заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с целью использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», в ответ на которое получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, где административный ответчик уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что с 01.01.2023 года согласно Закону Республики Карелия от 26.06.2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар, а площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м.

Административный истец не согласен с доводами, положенными в основу уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и передан в аренду ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 право аренды указанного земельного участка было уступлено и принято ФИО1 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Таким образом, моментом возникновения спорных правоотношений в отношении вышеуказанного земельного участка (в том числе права аренды на него), а соответственно, между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия является ДД.ММ.ГГГГ (то есть дата государственной регистрации аренды, то есть дата возникновения права аренды на земельный участок), в этот период Закон Республики Карелия № 788-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие Закона Республики Карелия № 2742-ЗРК от 23.09.2022, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

Таким образом, указав, что поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с целью использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» не подлежит удовлетворению, административный ответчик фактически придал Закону № 2742-ЗРК от 23.09.2022 года обратную силу.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просил признать незаконным уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение, изложенное в письме исх.№.4-21 об отказе в его удовлетворении. 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно сведениям ЕГРН, площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Учитывая изложенное, Министерство полагает отказ законным и обоснованным. Просило отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> о. Памолансари, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

С момента заключения договора аренды неоднократно заключались соглашения о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ указанное соглашение заключено между ООО «Абсолют» и ФИО1

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь – 25 000 кв.м., дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде права аренды в пользу ФИО1. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН № на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления.

Основанием для принятия такого решения, послужил тот факт, что размер испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. и превышает 1 гектар, тогда как с 01.01.2023 внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с КН № обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.

Следовательно, земельный участок с КН № не ограничен и не изъят из гражданского оборота.

Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен в аренду в соответствии с требованиями закона.

Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота.

Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с КН № (<данные изъяты> кв.м., т.е. 2,5 га), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» направлено ФИО1 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.

Вместе с тем, на момент формирования земельного участка действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, именно на момент формирования спорного земельного участка как объекта гражданских прав у арендатора возникают правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды новому арендатору переходят все права и обязанности первичного арендатора, следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции от 20.12.2011, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 нельзя признать законным.

По мнению суда, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере 300 (триста) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 28.06.2024