Решение № 2-848/2017 2-848/2017~М-883/2017 М-883/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-848/2017

Дело № 2-848/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г.Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нистратовой В.В.,

секретаря Алексашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах инвалида ФИО1, муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным постановления администрации города Уварово Тамбовской области от 18 января 2017 года № 48, прекращении права собственности и восстановлении права ФИО1 на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Алехин Д.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида второй группы ФИО1, муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления администрации города Уварово Тамбовской области от 18.01.2017 года № 48, прекращении права собственности истца, восстановлении права ФИО1 на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, ссылаясь на следующее.

ФИО2, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5 статьи 7.1 Закона Тамбовской области от 07.12.2007г. № 316-З постановлением администрации города Уварово от 18.01.2017 № 48 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с требованием пункта 2 постановления администрации г.Уварово от 18.01.2017 № 48 ФИО1 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако, как показала проверка, проведенная по обращению в прокуратуру инвалида второй группы ФИО1, использовать указанный земельный участок по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) не представляется возможным. Проведенным обследованием земельного участка установлено, что предоставленный ФИО1 в собственность участок не освобожден от прав третьих лиц, по территории земельного участка проходит асфальтированный тротуар, по участку проходит теплотрасса, находящаяся в муниципальной собственности г.Уварово, при этом часть труб с задвижками размещены над землей, на участке размещен колодец из бетонных колец от недействующей канализации, забитый мусором. Также забита мусором траншея, ведущая к колодцу. Согласно части 3 статьи 7.1 Закона Тамбовской области № 316-З формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2015 г. формирование земельного участка - это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу статьи 7 Закона о кадастре, действовавшей на момент формирования земельных участков, в государственный кадастр недвижимости должны были быть включены сведения о: кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок; сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. В силу статьи 27 указанного закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. Данные требования установлены, в том числе, статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ, которой определено, что: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Как показала проверка, земельный участок, переданный в собственность ФИО1, был поставлен на кадастровый учет в 2012 году без каких-либо обременений, тогда как от прав третьих лиц не освобожден. В результате, в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок, на котором расположено муниципальное имущество – участок действующей теплотрассы с задвижками, а также бесхозяйное имущество – часть асфальтированной дорожки, бывшей канализации и канализационный колодец, забитый мусором. Обнаружить указанные факты при даче согласия на предоставление именно этого земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 не мог, так как предоставление участка в собственность происходило в январе 2017 года, когда лежал снег, межевыми знаками участок обозначен не был, четкие характеристики земельного участка до ФИО1 не доводились, а существующий кадастровый паспорт данных о его обременении, либо размещении на нем объектов, препятствующих использованию по назначению, то есть индивидуальному жилищному строительству, не содержит. Администрацией города Уварово ФИО1 разъяснена возможность отказа от права собственности на указанный земельный участок, что лишает его права на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно. Принимая во внимание, что земельный участок, непригодный для использования по целевому назначению, предоставлен ФИО1 администрацией г.Уварово, не обеспечившей его кадастровый учет с учетом расположенных на нем объектов недвижимости, то есть с обременением, отказ ФИО1 от права собственности на земельный участок повлечет лишение его, инвалида 2 группы, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, права на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно, установленного статьей 7 Закона Тамбовской области от 07.12.2007г. № 316-З. Восстановить нарушенное право ФИО1 возможно только в судебном порядке. В данном случае ФИО1, являясь нетрудоспособным инвалидом второй группы бессрочно, в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанности военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС по состоянию здоровья самостоятельно в суд обратиться, а также защитить свои права не может. Кроме этого, на земельном участке, принадлежащем в настоящее время ФИО1, расположено недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, а также бесхозяйное имущество, подлежащее оформлению в муниципальную собственности на основании требований статьи 225 ГК РФ. В этой связи исковое заявление подается также в интересах муниципального образования города Уварово Тамбовской области. Учитывая, что асфальтированная дорожка через участок ФИО1 используется жителями первого микрорайона как единственный благоустроенный путь к гаражам, настоящий иск подан и в защиту неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать постановление администрации города Уварово от 18.01.2017 № 48 «О предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для индивидуального жилищного строительства ФИО1» незаконным и отменить; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 68:30:0004013:138, восстановить право ФИО2 на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, установленное статьей 7 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик – администрация города Уварово Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него представителя; в заявлении представитель ответчика по доверенности ФИО3 просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации г.Уварово Тамбовской области, указав, что исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области признать постановление администрации города Уварово от 18.01.2017 № 48 «О предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для индивидуального жилищного строительства ФИО1» незаконным и отменить; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 68:30:0004013:138, восстановить право ФИО2 на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, абз.4 п.2 ч.1 статьи 7 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", ответчик признает в полном объеме; правовые последствия признания иска представителю ответчика понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, не направило своего представителя в судебное заседание; в поступившем заявлении директор филиала ФИО4 просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя филиала.

Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронина С.В., исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (пункт 1 статьи 7) предусмотрено, что гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставление земельных участков в собственность осуществляется бесплатно, по нормам, установленным данным Законом.

Администрация города за счет средств городского бюджета осуществляет формирование земельных участков в целях предоставления данных участков бесплатно в собственность гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. Сформированный администрацией перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам льготной категории, подлежит официальному опубликованию. Указанный перечень должен содержать характеристики земельных участков, включая их адрес, или при отсутствии такого адреса, описание местоположения, кадастровые номер.

Согласно статей 7 и 7.1 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) однократно, в частности, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона).

Статья 7.1 Закона устанавливает порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, в том числе, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО2, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7.1 Закона Тамбовской области от 07.12.2007г. № 316-З, постановлением администрации города Уварово от 18.01.2017 № 48 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с требованием пункта 2 постановления администрации города Уварово от 18.01.2017 № 48 ФИО1 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок. Однако, использовать указанный земельный участок по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) не представляется возможным. Проведенным обследованием земельного участка установлено, что предоставленный ФИО1 в собственность участок не освобожден от прав третьих лиц, а именно: по территории земельного участка проходит асфальтированный тротуар, по участку проходит теплотрасса, находящаяся в муниципальной собственности г.Уварово, при этом часть труб с задвижками размещены над землей, на участке размещен колодец из бетонных колец от недействующей канализации, забитый мусором.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска сделано ответчиком добровольно и не нарушает чьих- либо прав и охраняемых законом интересов, оно принимается судом, а исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173 ч.3, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Уварово от 18 января 2017 года № 48 «О предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для индивидуального жилищного строительства ФИО1».

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>.

Восстановить право ФИО2 на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, установленное пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Нистратова

Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2017 года

Судья В.В.Нистратова