Решение № 2-5662/2017 2-629/2018 2-629/2018 (2-5662/2017;) ~ М-5130/2017 М-5130/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-5662/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ гор. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Бочковой М.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

переводчика Хадж И.М.Б.А.,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Ногинского муниципального района Московской области о зачислении несовершеннолетних детей в школу,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования Ногинского муниципального района Московской области о зачислении несовершеннолетних детей в школу.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1, гражданка Сирийской Арабской Республики, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МБОУ Богородская гимназия города Ногинска с заявлением о зачислении её детей ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в школу.

В тот же день ей было отказано в зачислении детей в школу с формулировкой «при отсутствии регистрации на территории РФ и отсутствии вакантных мест в гимназии». Согласно п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с данным правилом ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление образования Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о зачислении своих детей в общеобразовательное учреждение по месту проживания. Ответа на данное заявление не последовало и ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась в Управление повторно. ДД.ММ.ГГГГ из Управления был получен ответ №, информирующий о ряде положений миграционного законодательства РФ, однако, не содержащий ответа по существу заявления - зачисления детей в школу.

Истец и её дети являются лицами, обратившимися за получением убежища в Российской Федерации после начала войны в Сирии. Им пришлось бежать из охваченного войной города Алеппо.

В своём ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик полагает, что в соответствии с п. 9 Приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» вправе отказать ребёнку в приёме в школу в случае отсутствия у родителей доказательства законности его пребывания на территории РФ и регистрации по месту пребывания. Считает, что данное утверждение основано на неправильном толковании указанного выше приказа, положения которого были разъяснены в практике Верховного суда РФ.

В сложившихся обстоятельствах Управление образования Ногинского муниципального района Московской области фактически лишает пять несовершеннолетних детей права на образование, на общение со сверстниками и иных основополагающих прав ребёнка, гарантированных международными конвенциями.

Дети хорошо говорят по-русски, увлечены русской культурой - знают русские стихи, поют песни из русских и советских мультфильмов и очень хотят пойти в школу.

Ответчик полагает, что в соответствии Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» вправе отказать ребёнку в приёме в школу в случае отсутствия у родителей доказательства права на пребывание на территории РФ и регистрации по месту пребывания. Истец считает данное утверждение основано на неправильном толковании Приказа №32, что нарушает конституционные гарантии общедоступности образования в Российской Федерации и противоречит практике Верховного суда РФ.

В частности, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 27.08.2015 г. № АКПИ15-694, пункт 9 во взаимосвязи с пунктом 14 Порядка не обуславливает приём в первый класс детей, не проживающих на закреплённой территории, обязанностью их родителей (законных представителей) предъявлять документы, обосновывающие законность их пребывания на территории РФ, и регистрации по месту пребывания.

Согласно указанному решению Верховного Суда РФ, предъявление данных документов «носит дополнительный характер по отношению к личному заявлению родителя (законного представителя) ребёнка» и «не может являться основанием для отказа в приёме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест».

Одновременно на родителей и, тем более, детей не может быть возложена обязанность по доказательству перед органами образования своего права на нахождение в России, поскольку, во-первых, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в приёме ребёнка в образовательное учреждение, и, во-вторых, не входят в компетенцию Управления образования Ногинского района. Функция контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти. Аналогичная позиция была поддержана Верховным судом РФ в постановлении от 22.01.2016 г. по делу № 308-АД15-14017.

Полагают, что у Управления образования Ногинского района отсутствовали правовые основания отказать в приёме детей в общеобразовательное учреждение. Отказ Управления образования Ногинского муниципального района в зачислении детей в школу полностью лишает их права на образование и ставит в дискриминационное положение по сравнению с другими детьми их возраста, проживающими в данной местности.

Для защиты прав своих детей на образование, ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано административное исковое заявление в Ногинский городской суд Московской области. Судом ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в принятии к производству административного искового заявления в связи с тем, что «требование о зачислении детей в школу носит гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства».

Просит суд:

зачислить ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в школу по месту проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Настаивает на заявленных требованиях, считает их исполнимыми в случае удовлетворения иска, от их уточнения отказалась.

Представитель ответчика Управления Образования Ногинского муниципального района МО ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 8 статьи 55 названного федерального закона, подпунктом 5.2.30 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466, порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, устанавливается Минобрнауки России, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение кроме прочего начального общего, основного общего и среднего общего образования, являющихся уровнями общего образования (часть 4 статьи 10, части 1 и 2 статьи 78 Федерального закона N 273-ФЗ).

В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании пункта 6 части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.

Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральным законом №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного здания в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основаниям общеобразовательным программ в муниципальных организациях.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273 от 29.12.2012 учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно ч. 2 вышеуказанного закона в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Часть 3 ст. 67 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Частью 4 указанной статьи установлено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 №32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего их среднего общего образования. Указанный порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (Порядок) регламентирует прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Пунктом 3 Порядка установлены правила приема в конкретную ОООД на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, ОООД самостоятельно.

Аналогичная норма также содержится в п. 9 ст. 55 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 4 правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 68 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к директору МОУ Богородская Гимназия г. Ногинска ФИО5 с заявлением о приеме несовершеннолетних детей в школу. В заявлении указано, что они проживают на территории, прикрепленной к данному учебному учреждению. В настоящее время являются лицами, ищущими убежище на территории РФ, и находятся законно на территории РФ (л.д. 20).

В приеме детей в школу директором гимназии было отказано из-за отсутствия регистрации на территории РФ и отсутствия вакантных мест в гимназии, что следует из визы директора на заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 так же обратилась с заявлением к начальнику Управления Образования администрации Ногинского муниципального района МО ФИО7 с заявлением о зачислении детей в школу. В заявлении указано, что истец просит направить детей для зачисления в общеобразовательное учреждение по месту проживания. В качестве адреса проживания указан: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась к начальнику Управления Образования администрации Ногинского муниципального района МО ФИО7 с заявлением о зачислении детей в школу. В заявлении указала, что ее семья являются лицами, ищущими убежище на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ и намерена обжаловать указанное решение (л.д. 22). Кроме того, истец, обращаясь в управление образования Ногинского муниципального района, просила зачислить ее детей в образовательное учебное заведение по месту проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено письмо №, которым было отказано в зачислении несовершеннолетних детей в МБОУ Богородская гимназия г. Ногинска в связи с отсутствием регистрации несовершеннолетних детей на закрепленной территории, а также ввиду отсутствия вакантных мест в гимназии.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 9 Порядка для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Абзацем тринадцатым этого же пункта установлено, что родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования установлены общие правила подачи заявления и иных документов, предъявляемых для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Положения абзаца одиннадцатого указанного пункта направлены на реализацию приведенных выше требований федерального закона и относятся к числу норм, обеспечивающих прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация.

В этом случае предъявление поименованным в данном абзаце документов имеет своей целью обязательное определение круга детей для зачисления в первый класс, проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация.

Верховный суд РФ в решении от 27 августа 2015 г. N АКПИ15-694 разъяснил, что указанное нормативное положение не регулирует правоотношения по устройству детей в иные классы образовательных организаций и не препятствует приему в образовательную организацию граждан, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация, при наличии в ней свободных мест.

В указанном решении Верховный суд сделал вывод о том, что Пункт 9 Порядка в оспариваемой части соответствует требованиям Федерального закона N 273-ФЗ, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую силу, прав граждан на общедоступность и бесплатность общего образования, включая доступ к его получению, не нарушает.

Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования установлено, что в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, зачисление детей в школу оформляется распорядительным актом образовательной организации, а не органа местного самоуправления, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

На основании абз. 3 п. 5 этого Порядка родители (законные представители) могут обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, которые могут предоставить им информацию о наличии свободных мест в других образовательных организациях округа.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что на Управление образование не может быть возложена обязанность по зачислению детей в школу.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ст. 258 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимо.

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. N 14-О-О; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. N 8-П).

Суд учитывает, что при решении вопроса об удовлетворении исковых требований суд должен учесть возможность реального исполнения принятого им решения, исходя из положений Федерального закона от 22 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе того или иного способа защиты права, что является критерием допустимости иска.

Как было установлено в судебном заседании, место жительства истца и ее несовершеннолетних детей на момент рассмотрения дела изменилось, о чем истец не поставила в известность суд, учитывая, что ею заявлены требования о зачислении детей в школу по месту проживания.

Поскольку единственным основанием для отказа в зачислении детей в школу является отсутствие свободных мест, суд лишен возможности определить школу по месту проживания детей, проверить наличие свободных мест в конкретной школе, что является обязательным условием для удовлетворения требований истца о зачислении детей в школу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о зачислении несовершеннолетних детей в школу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования Ногинского муниципального района Московской области о зачислении несовершеннолетних детей в школу отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: