Постановление № 5-71/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-71/2017

№ 5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 апреля 2017года г. Вельск, Архангельская область,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ***,

установил:

На основании заявления жителей ул.***в г.Вельске о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП ***., главным специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 вынесено определение №04/02-1 от 13 февраля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

03 апреля 2017 года в отношении ИП *** составлен протокол №75/02-2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Согласно протоколу, ИП ***, по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: г.Вельск, ул.*** (мебельное производство), 27 февраля 2017 года, около 15 часов 30 минут, в нарушение ст.11, ст.14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; пп.2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствуют паспорта на отходы мебельного производства с указанием их класса; отсутствует договор на размещение (обезвреживание) отходов мебельного производства ИП *** ; в помещении мебельного производства в собственной пристроенной котельной, в бытовом котле Viadrus производилось сжигание отходов мебельного производства (отходы мебельных плит ДСП, пластика).

Протокол был составлен с участием ИП ***, который протокол подписал, указал, что в настоящее время сжигание отходов не производится. Копия протокола вручена.

Руководитель Вельского территориального отдела ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о месте и времени судебного заседания уведомлен, в суд не явился, своего представителя не направил.

ИП *** в судебном заседании пояснил, что отходы производства имеются в небольшом количестве, по мере их накопления, вывозятся на утилизацию, при этом договор не заключался. Паспорт на отходы с определением их класса не составлялся. Обязуется принять срочные меры по устранению выявленных нарушений в части утилизации отходов производства. Просит учесть, что приостановление деятельности поставит в тяжелое положение работников предприятия. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении. На его иждивении находится ребенок.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения, составляют действия или бездействие, в том числе, индивидуальных предпринимателей, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Пунктами 2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусмотрено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя этапы образования, накопления и временного хранения, первичной обработки, транспортировки, вторичной переработки (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирования, захоронения и сжигания. При этом, обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, составляется паспорт.

Приказом Минприроды России от дата № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», определено, что порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности соответствующие документы и материалы.

Таким образом, указанными выше нормативно-правовыми актами установлена обязанность хозяйствующих субъектов определять класс опасности вида отходов, путем направления в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности документов и материалов, а также составления на основании полученного заключения паспорт отходов I - IV классов опасности, в случае соответствующего заключения Росприроднадзора о наличии таких отходов.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение регламентирован Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года №349.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 1,3 Порядка учета в области обращения с отходами установленного приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при ведении федеральных статистических наблюдений.

Вина ИП *** в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, подтверждается исследованными доказательствами:

- скриншотом рекламной страницы ИП *** в социальной сети Вконтакте о производстве мебели на заказ;

- сведениями из ФНС о регистрации вида деятельности ИП *** – производство мебели;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 февраля 2017 года, согласно которому, мебельное производство ИП *** размещено в помещении гаража по адресу: г.Вельск, пер.***, к зданию гаража пристроены помещения склада, офиса, выставочного зала, котельной. В производственном помещении установлены станки: форматно-раскроечный с локальной аспирационной системой удаления и улавливания древесной пыли, опилок, стружки; сверлильный, оборудовано рабочее место обклейки торцов заготовок. Производство мебели осуществляется из мебельных щитов ДСП, заготовок МДФ, в результате которого образуются отходы: опилки, обрезки ДСП, пластик и т.д., которые собираются в цехе сборки мебели в деревянные ящики (4шт), и по мере накопления на собственном автомобиле вывозятся на свалку. Документы о передаче отходов для размещения на свалке ООО «Профреал» в 2016 году и паспорта на образующиеся отходы не представлены;

- объяснениями ИП *** о том, что отходы вывозятся на свалку ООО «Профреал», в сильные морозы возможно было их сжигание в собственной котельной;

- объяснениями *** о том, что он работает в ИП *** около 2 лет, отходы производства собираются в ящики и вывозятся на свалку;

- объяснениями *** о том, что в гараже в пер.*** расположено мебельное производство ИП ***, несколько раз на территории его земельного участка ощущался резкий запах, считает, что он происходил от сжигания отходов мебельного производства;

- справкой ООО «Профреал» о том, что с ИП *** договора на размещение отходов производства на свалке не имеется;

- сведениями из администрации МО «Вельское» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, о принадлежности ***земельного участка и здания гаража по адресу: г.Вельск, пер.***.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования не имеется. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ИП ***, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель *** в силу требований действующего законодательства РФ, должен был и имел реальную возможность соблюдать требования пп. 2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако этого не сделал, в связи с чем, должен нести административную ответственность.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от *** до *** рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами, предусмотренными ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: признание вины, первичность правонарушения, наличие на иждивении ребенка (учащаяся).

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Рассматриваемое административное правонарушение посягало на отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения.

С учётом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, признание вины, с учётом дифференциации и индивидуализации наказания, судья считает, что наказание в виде административного штрафа в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя – *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем получателю УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), по реквизитам:***,

не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.М.Распопов