Решение № 21-229/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 21-229/2019

Судья Белозерцева В.Р. Дело 21-229/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2019 года город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел», в лице генерального директора ФИО2, на постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО9 от 18 июля 2019 года и решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел»,

установил:

постановлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) ФИО1 от 18 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее – ООО «Авангард-Агро-Орел») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением судьи Свердловского районного суда <адрес> от <дата> постановление должностного лица о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО «Авангард-Агро-Орел», в лице генерального директора ФИО3, не оспаривая законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения защитника ООО «Авангард-Агро-Орел» ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 - ФИО5, полагавшего, что решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб.; на должностных лиц – от 50 000 до 100 000 руб.; на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 руб.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу ГОСТа 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

По делу установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, расположенных на территории бывшего <адрес>» в <адрес>, правообладателем которых является ООО «Авангард-Агро-Орел», не выполняются обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью, а, следовательно, к ухудшению качественного состояния земли, что является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вина ООО «Авангард-Агро-Орел» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

- приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата> №, которым утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, расположенных на территории бывшего <адрес>» в <адрес>, с кадастровыми номерами №;

- актом осмотра территории, согласно которому <дата> в период с № ч. государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО6 проведен осмотр указанных выше земельных участков. В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей территории зарос березами высотой более 3 м, земельный участок с кадастровым номером № по всей территории зарос многолетней сорной растительностью и дикими плодовыми деревьями от 1,5 до 3 м, земельный участок с кадастровым номером № всей территории зарос многолетней сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок с кадастровым номером № более чем на половину зарос многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью и дикими плодовыми деревьями от 1 до 5 м. Осмотр проводился с использованием навигатора, планшета и спутникового геодезического оборудования, с фототаблицей (л.д. 86);

- фототаблицей, из которой усматривается, что земельные участки кадастровыми номерами №, расположенные на территории бывшего <адрес>» в <адрес> заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, почвообрабатывающей техники не зафиксировано (л.д.87-94);

- мотивированным представлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 от <дата>, на основании которого была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Авангард-Агро-Орел» (л.д.95-96);

- актом проверки Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата>, в котором изложены данные, установленные актом осмотра территории от <дата> (л.д. 107-108);

- предписанием государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 от <дата> №, согласно которому ООО «Авангард-Агро-Орел» предписано в срок до <дата> провести на указанных выше земельных участках культуротехнические мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью и принять меры по его использованию для сельскохозяйственного производства (л.д.41);

- объединенными в одно производство протоколами об административных правонарушениях государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 №№,№ от <дата>, которыми установлено, что ООО «Авангард-Агро-Орел» в период с 2018 года по 2019 год не выполняло нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требованиями статей 12, 13, 42 ЗК РФ (л.д.116-117, 118-119, 120-121, 122-123);

иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица от <дата> и решения судьи Свердловского районного суда <адрес> от <дата> показала, что выводы должностного лица и судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебной инстанцией обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Авангард-Агро-Орел» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, дающих право для снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заявителем жалобы не представлено, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 18 июля 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» - без удовлетворения.

Судья областного суда О.М. Циркунова