Решение № 2-917/2017 2-917/2017~М-608/2017 М-608/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-917/2017

Дело № 2-917/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 30 марта 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Булатовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11 к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ковальчук ФИО11 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Комитет строительства Волгоградской области (далее по тексту – Комитет) в двухмесячный срок предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области на территории городского округа - <адрес> для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в обеспечении жильем на льготном основании, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, что нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание истец Ковальчук ФИО11., будучи надлежаще извещенным, не явился, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 ФИО14 иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование. Суду пояснила, что Ковальчук ФИО11. проживает совместно со своим братом ФИО4 и бабушкой ФИО5 в <адрес> общей площадью 43,3 кв.м, которая предоставлена по договору социального найма жилого помещения ФИО4 Однако членом его семьи Ковальчук ФИО11 не является, что и послужило основанием для его включения в список на обеспечение жильем. Не оспаривала, что в указанную квартиру Ковальчук ФИО11 с братом были вселены в 2002 году вместе с их матерью, в связи с чем при заключении договора социального найма после ее смерти в договоре был указан в качестве нанимателя ФИО4, как достигший совершеннолетия, а Ковальчук ФИО11 и ФИО5 были формально вписаны в договор в качестве членов семьи нанимателя, как зарегистрированные по данному адресу. Однако Ковальчук ФИО11 никогда не являлся членом семьи ФИО4, и в настоящее время братья совместного хозяйства не ведут. Отец ФИО2 ФИО11 никакого участия в его жизни не принимает, наследственного имущества, кроме долговых обязательств, после смерти матери ФИО8 не осталось, поэтому ими было заявлено об отказе от принятия наследства, иного пригодного для проживания жилого помещения истец не имеет.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО20 возражал против удовлетворения иска, полагая, что истец необоснованно был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей обеспечения социальным жильем, поскольку он на правах члена семьи нанимателя является пользователем муниципального жилого помещения общей площадью 43,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, где вместе с ним проживают на правах членов его семьи его родной брат (наниматель) и бабушка. Правовых оснований для признания невозможным его проживания по данному адресу у органа опеки и попечительства не имелось, а следовательно основания для его обеспечения жильем отсутствуют. Со стороны истца имеет место злоупотребление правом, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того, просил учесть, что обеспечение жильем лиц, относящихся к льготной категории детей-сирот, осуществляется Комитетом в соответствии с очередностью, установленной соответствующим списком, исходя из даты постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилья и даты включения в список. Истец включен в данный список в ДД.ММ.ГГГГ году и значится в нем под номером №, а по <адрес> – под номером №. Между тем общее количество лиц данной категории с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года увеличилось в несколько раз и составляет более 4 000 человек. Комитетом принимаются все зависящие от него меры к обеспечению жильем детей-сирот, однако выделенных государством бюджетных средств для одномоментного обеспечения жильем всех лиц указанной льготной категории недостаточно, возложение на Комитет подобной обязанности по суду является излишним и нецелесообразным. Внеочередное обеспечение жильем истца повлечет нарушение прав иных лиц, ранее признанных нуждающимися в обеспечении жильем и включенных в поименованный выше список. Исполнение возложенной судом обязанности в случае удовлетворения иска возможно не ранее, чем через шесть месяцем ввиду необходимости соблюдения определенной процедуры по закупке жилого помещения, обращения в собственность субъекта и передаче гражданину.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Волгоградской области ФИО6 ФИО21 не оспаривала право ФИО2 ФИО11 на обеспечение социальным жильем, суду пояснила, что истец был обоснованно включен в список обеспечения жильем лиц, относящихся к льготной категории детей-сирот, поскольку было установлено, что он не относится к членам семьи нанимателя – своего родного брата ФИО4, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Третье лицо - Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вместе с тем по смыслу взаимосвязанных положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время, как оснований для подобных выводов у суда не имеется.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким органом государственной власти на территории Волгоградской области является Комитет строительства Волгоградской области, который в соответствии с п. 2.1.2 Положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014г. № 170, осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

Порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц в Волгоградской области регламентируется Законом Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013г. «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Обстоятельства, при которых невозможно проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются определены в ст. 2 Закона Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013г.

Согласно настоящей статьи, проживание указанной категории граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, или в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

б) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

в) имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

г) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

д) имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

2) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в жилых помещениях, указанных в абзаце первом настоящей части, других граждан.

Согласно части второй настоящей статьи, факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства), в порядке, определенном Администрацией Волгоградской области.

В силу п. 1 ст. 2 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ковальчук ФИО11 родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО25 по решению Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ был лишен в отношении него родительских прав.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего ФИО2 ФИО11 был назначен его родной брат ФИО4

На основании приказа Комитета образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук ФИО11. включен в общий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по Волгоградской области, и к настоящему времени значится в нем под номером № а по <адрес> - под номером №.

Судом установлено и следует из материалов дела, что иск о лишении отца ФИО2 ФИО11 родительских прав в отношении истца был инициирован попечителем ФИО4, настоящий иск удовлетворен судом в связи с признанием иска ответчиком и его принятием судом.

Объективно подтверждено, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ года являлась нанимателем муниципальной квартиры, расположенной по адресу:. <адрес> общей площадью 43,3 кв.м, где совместно с ней с ДД.ММ.ГГГГ на правах членов семьи нанимателя проживали ее сыновья ФИО4 и Ковальчук ФИО11 и с ДД.ММ.ГГГГ - мать ФИО5

После смерти ФИО8 договор социального найма жилого помещения был перезаключен наймодателем с совершеннолетним сыном нанимателя ФИО4 в то время, когда истец Ковальчук ФИО11 не достиг совершеннолетия и не обладал гражданской правоспособностью.

Из содержания заключенного с ФИО4 договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное жилое помещение предоставлено в бессрочное пользование нанимателю ФИО4 и членам его семьи: ФИО5 (бабушке нанимателя) и Ковальчуку ФИО11 (брату нанимателя).

Данные условия договора ФИО4 не оспаривались. Тем самым, он согласился с ними, признавая вышеуказанных лиц членами своей семьи.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя в качестве законного представителя ФИО2 ФИО11 обратился в орган опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о включении последнего в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по <адрес>, приложив соответствующий пакет документов, включая копию вышеуказанного договора социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства был составлен акт об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2 ФИО11 в ранее занимаемом жилом помещении, а ДД.ММ.ГГГГ на основании данного акта заместителем главы администрации городского округа – <адрес> было дано заключение о необходимости включения ФИО2 ФИО11 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что послужило основанием для издания Комитетом образования и науки Волгоградской области приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания данных документов следует, что основанием для дачи вышеуказанного заключения явилось установление невозможности дальнейшего проживания ФИО2 ФИО11 в ранее занимаемом им жилом помещении по основанию, предусмотренному подп. а п. 1 ст. 2 Закона Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013г. (проживание на любом законном основании в данном жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению).

В свою очередь данный вывод основан на том, что нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является попечитель ФИО2 ФИО11. ФИО4, который членом его семьи не является.

Вместе с тем данный вывод противоречит не только имевшимся на тот момент фактическим обстоятельствам, но и мотивировочной части заключения органа местного самоуправления, где напротив указано, что Ковальчук ФИО11 проживает в данном жилом помещении на правах члена семьи нанимателя в соответствии с условиями договора социального найма жилого помещения, который в настоящем случае является и попечителем несовершеннолетнего.

Иных лиц, проживающих в указанном жилом помещении, и не являющихся членами семьи ФИО2 ФИО11 ко дню рассмотрения вопроса о наличии у него права на обеспечение социальным жильем не имелось, как и не представлено сведений о наличии таковых ко дню рассмотрения настоящего дела.

Других оснований для признания невозможным дальнейшего проживания ФИО2 ФИО11 в занимаемом жилом помещении, как и прочих оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 1 Закона Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013г., не имелось и не имеется.

Указанное дает основание для вывода о безосновательном включении Комитетом образования и науки Волгоградской области ФИО2 ФИО11 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению социальным жильем.

Доводы истца и Комитета образования и науки Волгоградской области об обратном несостоятельны, поскольку они основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании вышеприведенных законоположений, регламентирующих спорные правоотношения.

Ссылка указанных лиц на положение ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, прямо не относящей родных братьев и бабушку к числу членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не может служить основанием для иного вывода, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение то, что указанные лица (Ковальчук ФИО11 и ФИО5) были вселены нанимателем в жилое помещение именно на правах членов своей семьи, что непосредственно указано в договоре, в то время, как доказательств того, что членство в составе семьи нанимателя в отношении ФИО2 ФИО11 прекращено, при решении вопроса о его включении в соответствующий список заявителем не предоставлялось, и данный факт не был установлен органом опеки и попечительства и\или Комитетом образования и науки Волгоградской области.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что основания для обеспечения ФИО2 ФИО11 как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не возникли, правовых оснований для признания незаконными действий (бездействия) ответчика по необеспечению ФИО2 ФИО11. жилым помещением по соответствующему основанию по достижении им совершеннолетнего возраста не имеется, как и не имеется таковых для возложения на Комитет строительства Волгоградской области в судебном порядке обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, усматривая в действиях истца злоупотребление правом, направленное на улучшение жилищных условий за счет государства при отсутствии к тому законных оснований, в удовлетворении заявленных Ковальчуком ФИО11 исковых требований надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ковальчуку ФИО11 в удовлетворении иска к Комитету Строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению в течение двухмесячного срока на территории городского округа – <адрес> благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 04 апреля 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова