Решение № 2-523/2025 2-523/2025~М-431/2025 М-431/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-523/2025

Дело № 2-523/2025

УИД 21RS0012-01-2025-000816-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Князевой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

с участием представителя истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Каюкова А.М., заместителя прокурора,

представителя ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО9, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО2 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, включении сведений в реестр, возложении обязанности представить трудовую книжку,

установил:

прокурор Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики –Чувашии с уточнённым исковым заявлением, поданным в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО2, просит:

-возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности:

- изменить ФИО2 основание и формулировку увольнения с увольнения 23.05.2025 по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

-внести указанные изменения в трудовую книжку;

-включить сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- возложить на ФИО2 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики трудовую книжку для внесения изменений в части, касающейся основания её увольнения.

Определением судьи от 14.11.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управление Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции.

Исковое заявление прокурора мотивировано тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции по состоянию на 05.05.2025 года установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 не представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год. При этом 28.04.2025 были представлены справка на супруга ФИО6 и две справки на несовершеннолетнего ребёнка ФИО7 После выявления данного нарушения ФИО2 05.05.2025 представлена на себя уточняющая справка.

На представление прокурора района от 06.05.2025 в ответе от 05.06.2025 администрацией указано на невозможность принятия решения о проведении проверки в отношении ФИО2 в связи с её увольнением.

Распоряжением главы Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 23.05.2025 № 186 ФИО2 уволена 23.05.2025 по п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании её заявления от 14.05.2025 года по инициативе работника.

Прокурор полагает, что решение вопроса об изменении основания и формулировки увольнения находится в компетенции суда независимо от принятого исполнительным органом местного самоуправления решения, в том числе об увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Принятым решением об увольнении муниципального служащего по собственному желанию нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на применение предусмотренных законодательством мер ответственности к лицу, совершившему коррупционное нарушение.

Представитель истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО8 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без её участия, ранее в судебном заседании 10.12.2025 года просила в иске отказать.

В письменном отзыве от 13.11.2025 года на исковое заявление указала, что узнав о представлении прокурора, к работодателю обратилась с заявлением от 14.05.2025 года об увольнении по собственному желанию, трудовой договор расторгнут 23.05.2025 года. Служебная проверка в отношении неё не была проведена, объяснения работодателю она не давала (л.д. 97).

Представитель ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО9 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать.

В письменных возражениях на иск от 13.11.2025 года глава Моргаушского муниципального округа ФИО3 Республики ФИО10 пояснил, что в ходе прокурорской проверки 05.05.2025 года было обнаружено отсутствие справки о доходах, представленной ФИО2 в отношении себя. Во время проверки в течение 5 минут ФИО2 представила данную справку на себя. 07.05.2025 года в администрацию Моргаушского муниципального округа поступило представление прокурора от 06.05.2025 года о выявленных нарушениях при предоставлении справок о доходах, в том числе допущенных ФИО2 Сведения о поступлении представления прокурора доведены до исполнителей по истечении выходных дней с 8 по 11 мая 2025 года – 12.05.2025.

12, 13 мая 2025 года была начата работа по сбору и анализу информации по изложенным в представлении прокурора нарушениям для подготовки служебной докладной в адрес работодателя о необходимости принятия решения о проведении проверки.

14.05.2025 ФИО2 обратилась с заявлением об увольнении 23.05.2025 года по собственному желанию. Распоряжением от 23.05.2025 года № ФИО2 уволена по собственному желанию. Решение о проведении проверок в отношении муниципальных служащих принято 02.06.2025 года. В отношении ФИО2 такое решение не принималось в связи с увольнением, доклад по результатам проверки в отношении неё не составлялся, объяснения у неё не запрашивались (л.д. 98-100).

Третьи лица отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управление ФИО3 Республики по вопросам противодействия коррупции своих представителей в судебное заседание не направили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает необходимым рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы 2, 3, 4 части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы 5 и 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи третьей Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.2); лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части (пункт 4).

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ч.2 ст. 8).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 15).

В пункте 6 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 15.08.2025 года № 1850, предусмотрено представление лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным:

- сведений о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о расходах предоставляются лицами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, вместе со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данным указом Президента Российской Федерации также установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО2 была принята на муниципальную службу на должность ведущего специалиста-эксперта в отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики распоряжением от 30.12.2022 года № 68 с 30.12.2022 года в порядке перевода их администрации Моргаушского района Чувашской Республики (л.д. 14).

В пункте 2.2.1 трудового договора № 26/22 от 30.12.2022 года, заключенного администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с ФИО2, установлена обязанность работника соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечить их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами (15-19).

30.12.2022 ФИО2 была ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста-эксперта отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа, пунктом 3.1 которого предусмотрена обязанность исполнять основные обязанности муниципального служащего и соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, установленные федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», иными федеральными законами, не нарушать установленные запреты; пунктом 5.1 предусмотрено, что служащий несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств и требований к служебному поведению, нарушение запретов, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 20-25).

В ходе прокурорской проверки по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции по состоянию на 05.05.2025 года установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 работодателю не была представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год. На момент проверки 05.05.2025 года ФИО2 были представлены справка на супруга ФИО6 и две справки на несовершеннолетнего ребёнка ФИО7, оформленные 28.04.2025 года. После выявления прокурором данного нарушения ФИО2 05.05.2025 представлена на себя «уточняющая справка» (л.д. 52-58).

Вопреки мнению представителя администрации Моргаушского муниципального округа, действующим законодательством не предусмотрено представление уточняющей справки в случае непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На представление прокурора Моргаушского района от 06.05.2025 в ответе от 05.06.2025 администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики указано на невозможность принять решение о проведении проверки в отношении ФИО2 в связи с её увольнением.

После поступления в администрацию Моргаушского муниципального округа представления прокурора от 06.05.2025 года ФИО2 уволена 23.05.2025 на основании распоряжения ФИО1 Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 23.05.2025 № 186 на основании её заявления от 14.05.2025 года по п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника.

Статьёй 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, наложение взысканий, предусмотренных статьей 27 настоящего Федерального закона (ч.1).

Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 1.1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч.2).

Таким образом, невыполнение муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, предусмотренной ч.1 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" обязанности представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, влечёт увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному подпунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч.4).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч.5).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.6).

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.7).

Однако в отношении ФИО2 решение о проведении проверки работодателем не принималось, после поступления представления прокурора от 06.05.2025 года она была уволена 23.05.2025 года по инициативе работника, на основании её заявления от 14.05.2025 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что работодателем администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики вышеприведенные требования законов намеренно не исполнены.

Довод о наличии уважительных причин несвоевременного представления сведений в отношении себя ответчиком ФИО2 не приведён.

На основании изложенного, разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями Федеральных законов "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу, что непредставление ФИО2, являющейся муниципальным служащим, сведений в отношении себя за 2024 год, является правонарушением, влекущим освобождение её от замещаемой должности,

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что при замещении должности ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики муниципальный служащий обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание нормы антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, суд приходит к выводу, что право на увольнение ответчика ФИО2 по собственному желанию у работодателя администрации Моргаушского муниципального округа не имелось.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков о том, что служебная проверка в отношении ФИО2 по факту непредставления ею сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год не была проведена, решение о проведении такой проверки не принималось, соответственно доклад по результатам проверки не был составлен, объяснения у ФИО2 не запрашивались, - не влияют на разрешение иска, заявленного прокурором, поскольку не свидетельствуют о соблюдении ответчиком администрацией Моргаушского муниципального округа требований антикоррупционного законодательства.

Более того, после увольнения 23.05.2025 года распоряжением от 23.07.2025 года № 331 ФИО2 снова принята на муниципальную службу в администрацию Моргаушского муниципального округа на ту же должность (л.д. 26).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Это правовое регулирование направлено на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

В целях противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом.

Проверка полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, осуществляется в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).

Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей. Непредставление муниципальным служащим среди прочего сведений о своих расходах, если представление таких сведений является обязательным, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в силу положений части 2 статьи 27.1, части 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, в связи с чем федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора с муниципальным служащим, допустившим нарушение антикоррупционного законодательства.

Нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

О наличии в природе оригинала справки доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, составленной ФИО2 на себя от 28.04.2025, копия которой представлена в судебном заседании 15.12.2025, представитель ответчика не настаивала. При этом прокурором к иску приложена копия такой справки с отметкой о получении ответственным работником кадровой службы ФИО11 05.05.2025 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 подтвердила, что распечатанные от 28.04.2025 года три справки ФИО2 представила ей как представителю работодателя 30.04.2025 года, о чём сведения она занесла в «журнал учёта поступления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих», за №. Какие именно справки были представлены, в отношении кого, при поступлении не проверялись. Однако в ходе прокурорской проверки выявлено, из трёх справок одна представлена на супруга, две одинаковые - на одного несовершеннолетнего сына, в отношении себя ФИО2 справка не была представлена.

Иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.

Иные доводы представителя ответчика, в том числе об отсутствии у прокурора полномочий на осуществление незамедлительной непосредственно после истечения срока подачи справок 30.04.2025 года проверки по факту непредставления, неполного представления справок не влияют на разрешение дела при установленных обстоятельствах.

Следует возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности изменить ФИО2 основание и формулировку увольнения с увольнения 23.05.2025 по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия по ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с совершением коррупционного правонарушения, установленного статьёй 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; внести указанные изменения в трудовую книжку ФИО2; включить сведения об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 года № 228).

Поскольку ФИО2 на момент принятия судебного решения является муниципальным служащим администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, суд считает необходимым в целях исполнения данного судебного решения по требованию прокурора возложить на неё обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики трудовую книжку для внесения изменений в части, касающейся основания её увольнения от 23.05.2025 года.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 05.10.2016 по делу N 56-АПГ16-23.

В соответствии с Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 года № 228, при возникновении любого из предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 15 обстоятельств сведения подлежат исключению из указанного реестра, в порядке, установленном пунктами 17- 21 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности:

- изменить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – д. Верхнее <адрес> ФИО3 Республики, паспорт №) основание и формулировку увольнения с увольнения 23.05.2025 по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - на увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; внести указанные изменения в трудовую книжку ФИО2;

-включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения,

- возложить на ФИО2 обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики трудовую книжку для внесения изменений в части основания её увольнения 23.05.2025.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.М.Князева

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025 года