Решение № 2А-4108/2017 2А-4108/2017~М-4093/2017 М-4093/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-4108/2017

Дело №2а-4108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2017 г. г.Раменское Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Петровой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение.

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома №<номер> от <дата>., обязании выдать разрешение на его строительство на земельном участке, с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что <дата>г. через МФЦ обратился с заявлением на получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), после получения которого составил схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилого дома и указанием кратких характеристик. <дата>г. обратился к ответчику через МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, приложив необходимые документы, в том числе, выданный ответчиком ГПЗУ и составленную на основании него схему планировочной организации земельного участка. Однако, <дата>г. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие представленной схемы планировочной организации требованиям ч.1 и ч.7 градостроительного плана земельного участка. Одновременно указано, что при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных (при их наличии). Из письменного отказа следует, что выданное ответчиком ГПЗУ, утвержденное Главой Раменского муниципального района, не соответствует требованиям законодательства и не может быть использован для получения разрешения на строительство дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования, уточнив суду о том, что все документы, указанные в п.9 ст.51 ГрК РФ для ИЖС он предоставил. На основании выданного ему ГПЗУ составил схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого дома, никаких охранных зон инженерных коммуникаций в месте расположения его участка не имеется, в связи с чем согласования ни с кем не требуется. За то, что ГПЗУ не отвечает требованиям закона, он не должен нести ответственность. Действия административного ответчика считает незаконными, так как при строительстве индивидуального жилого дома для проживания одной семьи действует упрощенный порядок получения разрешения на строительство с предоставлением минимального пакета документов. Его земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет статус земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ИЖС, обременения отсутствуют. Отказ административного ответчика ограничивает его, как собственника освоить земельный участок в соответствие с его назначением.

Административный ответчик- Администрация Раменского муниципального района Московской области, извещенный надлежащим образом 18 июля 2017г. (имеется расписка о получении извещения), своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворение административного иска.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Согласно ч.1 ст.51 Гр.К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.51 Гр.К РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч.2 ст.48 Гр.К РФ, предшествует подготовка проектной документации.

Из материалов дела видно, что <дата>г. истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Письмом от <дата>г. административный ответчик отказал в выдаче такого разрешения, ссылаясь на п.13 ст.51 ГрК РФ, на несоответствие представленной схемы планировочной организации требованиям ч.1 (примечание 2) и ч.7 градостроительного пана земельного участка, согласно которым при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных, вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций, подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании инженерных изысканий.(л.д.14-15).

В соответствии с положениями частей 4-6 ст.51 Гр.К РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений, в данном случае в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, как и перечень документов, необходимых для его получения, являются закрытыми.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13).

Из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> усматривается, что план подготовлен на основании ГПЗУ от <дата>г., утвержденного постановлением Администрации Раменского муниципального района МО №<номер> от <дата> Градостроительный план и чертеж земельного участка разработан Управлением градостроительной деятельности администрации Раменского муниципального района <дата>г. (л.д.16-22).

Согласно чертежу Градостроительного плана земельного участка и его экспликации, место допустимого размещения жилого дома указано в разделах 12-14 с описанием технико-экономических показателей, указано о минимальном отступе от границ земельного участка- 3 м.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса РФ является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>г. видно, что истцу земельный участок площадью 1222 кв.м принадлежит на основании договора дарения от <дата>г. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, располагается на землях населенных пунктов по вышеуказанному адресу, никаких обременений не зарегистрировано (л.д.12).

Согласно ч. 2. ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов; содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что предоставленная истцом схема не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно, не представляется возможным определить наличие или отсутствие охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

В соответствии с п.16 ст.1 ГК РФ застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства административного дела, учитывая, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, тем самым лишает истца права на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома и возможности быть обеспеченной постоянным жильем, суд приходит к выводу, что о том, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконными, в связи с чем, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата>. в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером <номер> расположенном по адресу <адрес>, обязать выдать такое разрешение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 15.08.2017г.