Решение № 2А-2658/2021 2А-2658/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-2658/2021

К делу № 2а-2658/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием представителя административного истца Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1, действующего на основании доверенности 23АА9326059 от 30.05.2020г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от 25.05.2015г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2020г. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2017г.,

представителя третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.12.2020г. №, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0286811 от 09.04.2004г.,

в отсутствии представителя третьего лица Департамента строительства Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «ГУСКК» обратилось в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар с требованием о признании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009г. №815 не действующим в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером №:84.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы ГКУ «ГУСКК», уставной целью которого является выполнение функций государственного заказчика и застройщика.

Административный истец указывает, что ГКУ «ГУСКК» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №:84 и здания, расположенного на нем, права на которые оформлены исключительно в целях реконструкции с элементами реставрации объекта культурного наследия за счет бюджетных средств во исполнение нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Данный объект внесен в список памятников истории и культуры Краснодарского края в соответствии с Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615.

Согласно паспорту памятника истории и культуры СССР, датированному 07.06.1985г., здание, построенное в период 1900-1911 годов, имело входные группы, наружный вход в подвал и надземные элементы - балконы, выходящие на <адрес>, а также угол улиц Гоголя и Красноармейской, пересекаемые красной линией, установленной обжалуемым нормативным правовым актом.

В связи с чем полагает, что красная линия, пересекающая вышеуказанный объект культурного наследия, а также земельный участок, в границах которого он расположен, установлена незаконно, ввиду чего обжалуемое постановление подлежит признанию не действующим в части.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, считает их законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласна, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Департамента строительства Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края».

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №:1, площадью 1111,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году.

На основании статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером №:1 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.12.2017г. сделана запись о регистрации № №:1-23/001/2017-1.

В границах земельного участка с кадастровым номером №:1 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №:84, являющийся объектом культурного наследия, построенным в период 1900 - 1911 г.г.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» ГКУ «ГУСКК» осуществляет реализацию мероприятия высокой степени социальной значимости - «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже, 1900 - 1911 годы по ул. им. Гоголя, 70/ Красноармейской, 60, лит. А, А1, А3 (реконструкция с элементами реставрации)», являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

Научно-проектная документация по реконструкции с элементами реставрации объекта разрабатывается ООО ПСК «РегионПроект» в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №, выданного 18.05.2020г. управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В целях осуществления функций застройщика в отношении объекта ГКУ «ГУСКК», руководствуясь статьями 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оформлено:

- право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №:1, что подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком несельскохозяйственного назначения 09.11.2020г. №б/п 61 (собственник земельного участка - Краснодарский край);

- право оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером №:85, что подтверждается выпиской из ЕГРН 29.04.2019г., нежилое помещение с кадастровым номером №:121, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2019г. Указанные помещения входят в состав здания с кадастровым номером №:84 (собственник объектов недвижимого имущества - Краснодарский край).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №:1 от 11.08.2020г. № РФ№-0326 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне КЗ - историческая общественно-деловая зона с типом этажности кварталов, в границах памятника архитектуры и истории.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» был утвержден проект планировки, в том числе в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровыми номерами №:1 и по объекту недвижимости с кадастровым номером №:84.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.1,3 статьи 11 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с п. 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Согласно инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №, которая действовала на момент принятия обжалуемого постановления об утверждении красной линии, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Следовательно, красная линия может быть установлена исключительно с учетом существующей застройки и границ земельных участков, не являющейся территорией общего пользования.

Между тем, на момент установления красной линии земельный участок с кадастровым номером №:1 уже стоял на государственном кадастровом учете, здание с кадастровым номером №:84 введено в гражданский оборот с входными группами и балконами с 1911 года.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с нанесенными согласно проекту планировки красными линиями, часть земельного участка с кадастровым номером №:1, а также часть здания с кадастровым номером №:84 выходят за пределы красной линии, то есть оказались на территории общего пользования.

На момент принятия постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» порядок установления красных линий был определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

В соответствии с положениями раздела 3.2.1 инструкции, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и границ земельных участков, не являющихся территорией общего пользования.

Таким образом, установление спорной красной линии, осуществлено без учета фактического расположения границ земельного участка с кадастровым номером №:1, а также объекта недвижимости с кадастровым номером №:84, что противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края», поскольку спорная красная линия фактически препятствует реконструкции существующего объекта капитального строительства и уменьшает площадь земельного участка.

Требования об обращении решения к немедленному исполнению суд сичтает необоснованными, преждевременными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» не действующим в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером №:1 и здания с кадастровым номером №:84 (входные группы наружный вход в подвал и надземные элементы – балконы, выходящие на <адрес>, а также угол улиц Гоголя и Красноармейской).

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар внести соответствующие изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию ИСОГД, градостроительный план земельного участка и исключения красной линии, установленной в пределах земельного участка с кадастровым номером №:1 и здания с кадастровым номером №:84.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 15 марта 2021 года.