Решение № 2-434/2018 2-434/2018~М-430/2018 М-430/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-434/2018

Дело № 2-434/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок и предоставить земельный участок в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным решение администрации от 14 августа 2018 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 732 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка и предоставить земельный участок в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома на новый срок без проведения торгов.

В обоснование иска указал, что в 06 июня 2014 года между ним и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому ответчик передал ему земельный участок площадью 732 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, для строительства индивидуального жилого дома сроком до 03 июня 2017 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено его преимущественное право перед другими лицами на заключение нового договора аренды на новый срок. До истечения указанного выше срока он не успел окончить строительство дома. В настоящее время он находится в состоянии возведения: установлен фундамент, возведен первый этаж. 14 июня 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка на новый срок и заключении с ним нового договора аренды в связи с необходимостью завершения начатого строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов, то есть на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 20 июня 2018 года № 703 заместитель главы Пластовского муниципального района по управлению экономикой и муниципальным имуществом ФИО2 отказала в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, сославшись на то, что он не предоставил документы, подтверждающие нахождение на данном земельном участке объекта незавершенного строительства. Восполняя указанный пробел, 09 августа 2018 года он вновь обратился в ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды на новый срок о предоставил ему документы, подтверждающие наличие на испрашиваемом им земельному участке объекта незавершенного строительства - жилого дома, площадью застройки 121,7 кв.м: копию технического паспорта, выполненного 08 июня 2018 года Пластовским филиалом ОГУП «Обл. ЦТИ», письмо отдела архитектуры Пластовского муниципального района от 19 июня 2017 года № 297 о том, что незавершенный строительством жилой дом по адресу: <...>, не нарушает градостроительных норм и правил. Письмом от 14 августа 2018 года № 930 заместитель главы Пластовского муниципального района по управлению экономикой и муниципальным имуществом ФИО2, игнорируя представленные им документы, подтверждающие наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, вновь отказал ему в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов по тому же основанию. Считает указанный ответ незаконным, нормами закона предусмотрено его право при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01 марта 2015 года. При этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды на новый срок.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4 в удовлетворении исковых требований просил отказать. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что 06 июня 2014 года администрацией Пластовского муниципального района с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:26:1102011:181 из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома сроком на три года, то есть до 03 июня 2017 года. В период действия срока аренды земельного участка истцу необходимо было получить в отделе архитектуры администрации Пластовского муниципального района разрешение на строительство, приступить к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке и по завершению строительства ввести его в эксплуатацию. ФИО1 требования действовавшего законодательства не были исполнены, в отдел архитектуры администрации Пластовского муниципального района за выдачей разрешения на строительство и разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию он не обращался. 09 августа 2018 года от ФИО1 в администрацию Пластовского муниципального района поступило заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, но в связи с тем, что им не были соблюдены требования п.п. 4, 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, возведенного на земельном участке, в том числе и на объект незавершенного строительства, в заключении нового договор аренды земельного участка ФИО1 было отказано. Отказ администрации Пластовского муниципального района обоснован требованиями п.п. 4, 5 ст. 39.6 и п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, которые истцом не были соблюдены, в администрацию Пластовского муниципального района до истечения 03 июня 2017 года срока аренды земельного участка с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка он не обращался, документов, подтверждающих право собственности на возведенный на земельном участке объект недвижимости в администрацию не предоставил. На момент подачи искового заявления в суд истец не является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, либо объекта незавершенного строительства, поскольку им не осуществлена государственная регистрация такого права (л.д. 44-45).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 04 июня 2014 года администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 732 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на срок 3 года. На ФИО1 возложена обязанность оформить договор аренды на земельный участок в администрации Пластовского городского поселения и зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д. 7).

Между администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области и ФИО1 06 июня 2014 года заключен договор аренды № 55 земельного участка, общей площадью 732 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешённое использование земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома, срок действия договора - 3 года с 04 июня 2014 года по 03 июня 2017 года (л.д. 8-11).

В соответствии с п. 4.3.3 договора по истечении срока договора аренды земельного участка при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, арендатор при прочих равных условиях имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение нового договора аренды земельного участка на новый срок.

Пунктом 4.4.8 договора предусмотрена обязанность арендатора письменно уведомить арендодателя не позднее, чем за один месяц о желании заключить договор аренды земельного участка на новый срок при условии надлежащего исполнения обязательств по договору.

Договор аренды прекращает свое действие по окончанию срока договора (п. 6.4 договора).

Земельный участок был передан ФИО1 по акту приёма-передачи в аренду земельного участка от 04 июня 2014 года, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № от 04 июня 2014 года (л.д. 13).

14 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:26:1102011:181, расположенного по адресу: <адрес>, однократно на 3 года для завершения строительства.

20 июня 2018 года истцу администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области дан ответ за № о невозможности заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи с не предоставлением ФИО1 документов, подтверждающих нахождение на данном земельном участке объекта незавершенного строительства (л.д. 14).

ФИО1 09 августа 2018 года вновь обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка, заключении с ним нового договора аренды указанного земельного участка, приложив копию технического паспорта и письма отдела архитектуры Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15, 17-31, 32).

В ответе администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от 14 августа 2018 года на заявление ФИО1 указано о невозможности заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи с не предоставлением документов, подтверждающих нахождение на данном земельном участке объекта незавершенного строительства (л.д. 16). При этом в данном письме администрация ссылается на п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и указывает, что граждане, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды земельного участка при наличии совокупности условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ основание – наличие на земельном участке объектов незавершенного строительства;

5) разрешение на строительство не выдавалось;

6) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в нарушение требований п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный в договоре аренды срок – до 03 июня 2017 года не обратился в администрацию Пластовского муниципального района для продления договора аренды; свою обязанность о необходимости уведомления арендодателя о заключении договора аренды на новый срок, предусмотренную п. 4.4.8 договора аренды, не исполнил.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

В соответствии с п. 33 указанного Перечня предусмотрено, право для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду по вышеуказанному основанию принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности заявитель должен представить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства наличия объекта незавершенного строительства именно на том земельном участке, который был предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды № от 06 июня 2014 года.

Кроме того, истец своих прав на объект незавершенного строительства не подтвердил. Каких-либо доказательств, что на спорном земельном участке, в период действия договора аренды земельного участка, истцом начато строительство жилого дома, не представлено.

Таким образом, ответ администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 930 от 14 августа 2018 года основан на положениях действующего законодательства, предусматривающих обязанность лица подтвердить нахождение объекта незавершенного строительства на земельном участке и его право на данный объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 августа 2018 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов незаконным, а соответственно для удовлетворения требования о возложении обязанности на администрацию заключить договор аренды земельного участка на новый срок и предоставить земельный участок в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 августа 2018 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 732 кв.м, с кадастровым номером 74:26:1102011:181, расположенного по адресу: <адрес>, и в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды и предоставить земельный участок в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома на новый срок без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: