Решение № 12-147/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-147/2019

К делу №12-147/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Подгорновой Е.С.,

при секретаре Цыганеш О.В.,

рассмотрев жалобу руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1 на постановление № от 09.01.2019г., вынесенное уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением он привлечен к административной ответственности по факту нарушения ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложен штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 3 000 рублей. Считает вынесенное постановление незаконным, подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно административному материалу основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось размещение в составе извещения о проведении запроса котировок № формы заявки на участие в запросе котировок, в которой предусмотрено предоставление сведений о паспортных данных физического лица, а также сведений о контактом телефоне, что в силу требований п.2 ч.1, ч.3 и 4 ст. 73 ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является нарушением.

Вместе с тем, считает, помимо соблюдения требований части 3 ст. 73 Закона №44 ФЗ при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок заказчик также руководствуется требованиями ст. 78 Закона №44 ФЗ, в соответствии с которой непредставление участником вышеуказанных сведений, а именно сведений о паспортных данных физического лица, а также сведений о контактном телефоне, не является основанием для отклонения заявки и не влечет за собой ограничение участия в запросе котировок.

Таким образом, заявитель полагает, что наличие в форме заявки на участие в запросе котировок предоставление сведений о паспортных данных физического лица, а также сведений о контактом телефоне, которые не входят в перечень документов и информации с 1 по 6 подпунктов части 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ, подлежащей предоставлению в составе заявки, предусмотренной частью 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ, не является основанием для отклонения заявки и не влечет за собой ограничение участия в запросе котировок.

Полагает, что при вынесении постановления о назначении наказания не принято во внимание тот факт, что наличие в форме заявки вышеуказанных сведений не является в силу применяемого законодательства в сфере закупок, основанием для отклонения заявки и, как следствие, основанием для ограничения участия в запросе котировок.

Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 05.12.2018г., вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ГКУ «ГУСКК «ФИО1 по ч.4.2 ст.7.30 отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

В судебном заседании представитель заместителя руководителя ГКУ «ГУСКК «ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, уточнила заявленные требования в части указания номера обжалуемого акта, в связи с опиской, в остальной части поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о назначении административного наказания № от 09.01.2019г. по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель министерства экономики Краснодарского края действующий на основании доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об отмене постановления о назначении административного наказания № от 09.01.2019г., возражал. Обоснованную позицию изложил в отзыве на жалобу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, министерством экономики Краснодарского края в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам расследования дела от 05.12.2018г. № об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности руководителя учреждения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2018г. по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г., вынесенное уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края по делу об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом учреждения от 01 августа 2017 года №-Л «О приеме работника на работу», ФИО1 принят на должность заместителя руководителя.

Приказом департамента строительства Краснодарского края от 18.06.2018г. №-л «О временном исполнении обязанностей руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей руководителя учреждения.

Согласно ч.1 ст. 72 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона; 2) форма заявки на участие в запросе котировок; 3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок; 4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта; 5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; 2) предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара; 3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона в случае, если участник запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов; 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; 5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Из положений части 7 ст. 78 Закона следует, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Как видно из материалов дела, ФИО1 30 января 2018 года разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» : <адрес>) извещение № о проведении запроса котировок по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности на тренировочных площадках в период строительства, в том числе организация и осуществление охраны объектов территорий с использованием специальных технических средств (объект «Строительство тренировочной площадки, <адрес> в том числе проектно-изыскательские работы).

В нарушение требований п.2 части 1, части 3,4 ст. 73 Закона формой заявки, размещенной в составе извещения о проведении запроса котировок №, предусмотрено предоставление сведений о паспортных данных физического лица, а также сведений о контактном телефоне.

Пунктом 3 части 1 ст. 4 и части 2 ст. 5 Закона установлено, что заказчики используют для подписания электронных документов в ЕИС и на электронных площадках усиленные неквалифицированные электронные подписи, сертификаты ключей проверки которых получены в аккредитованных удостоверяющих центрах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, извещение № о проведении запроса котировок подписаны электронной подписью временно исполняющий обязанности руководителя учреждения ФИО1

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Таким образом, в действиях временно исполняющего обязанности руководителя учреждения ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий министерства экономики Краснодарского края.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы судом исследованы, и признаны несостоятельными, направленными на иное толкование действующего законодательства.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г. были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ФИО1 обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Учитывая, что ФЗ №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 09.01.2019г., вынесенное уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1 оставить без изменения, жалобу руководителя государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-