Решение № 2А-1965/2024 2А-1965/2024~М-1749/2024 М-1749/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-1965/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство», о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по заключению без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного на срок 3 года с администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ, арендатором земельного участка земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство». Указанный земельный участок был передан истцу на основании акта-приема-передачи.

Ранее указанный земельный участок был арендован ФИО1 на основании договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года между ней и администрацией Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, и на основании договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года между ней и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики.

Арендуемый земельный участок используется ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды в соответствии с целевым назначением, в отсутствие нарушений требований земельного законодательства и с уплатой арендной платы.

С целью выкупа земельного участка ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с соответствующими заявлениями, и в последний раз ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное заявление ФИО1 письмом администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство» было отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, поддержали административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал по изложенным в письменном отзыве на исковое заявление основаниям, и пояснил, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным, поскольку в силу положений п. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» законодателем установлен прямой запрет на выкуп арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики сроком на 3 года - до ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство», который относится к землям сельскохозяйственного назначения.

С целью выкупа указанного земельного участка без проведения торгов административный истец обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с соответствующим заявлением, на которое решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № отказано со ссылкой на положения ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запрещающего выкуп арендуемого для сенокошения и выпаса скота земельного участка в собственность.

Указанное решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство», находится в муниципальной собственности администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу ФИО1 (регистрационная запись №).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности, соответствия арендатора установленным требованиям.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению арендатора такого земельного участка, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня поступления заявления обязан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

Приведенный в статье 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Анализ приведенных норм права, позволяет сделать вывод, что предоставленные гражданам в аренду земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения (производства) не подлежат выкупу, что не противоречит положениям пункта 3 статьи 624 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Животноводство (1.7) является видом сельскохозяйственного использования земельных участков и подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на который имеются ссылки в оспариваемом отказе, предусмотрено, что гражданину земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества предоставляются в аренду без проведения торгов.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, и выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 3 статьи 9, пункт 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Принимая во внимание, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен ФИО1 в аренду, в том числе, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, учитывая вышеприведенные нормативные положения, в связи с чем права на его выкуп без торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации у нее не возникло, в том числе с учетом прямого запрета в силу закона, поэтому ссылка в оспариваемом отказе на положения пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является верной.

Доводы административного истца о том, что арендуемый спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, в связи с чем он может быть продан без проведения торгов, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдения только одного этого условия недостаточно для продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, переданного в аренду.

Доводы административного истца о том, что ранее между ней и ответчиком были заключены договоры аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на срок три года, от ДД.ММ.ГГГГ № на срок три года, в связи с чем общий срок аренды спорного земельного участка суммарно составляет восемь лет и имеются основания для его выкупа без проведения торгов, не могут быть приняты во внимание, поскольку предыдущие договоры аренды спорного земельного участка по обоюдному соглашению сторон договора были расторгнуты.

Трехлетний срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между административным истцом и администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, оспариваемый ответ административного ответчика принят уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, содержит ответы на поставленные вопросы и прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признать незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство», о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по заключению без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова