Решение № 2-500/2018 2-500/2018~М-460/2018 М-460/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-500/2018

дело № 2-500/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 30 июля 2018 год

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Дзансолова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Гаглоевой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС МО <адрес> РСО-Алания и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании права в получении жилищного сертификата по категории вынужденные переселенцы в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на АМС МО <адрес> РСО-Алания внести изменения в единый список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; третье лицо Министерство внутренних дел по РСО-Алания,

при участии:

истца ФИО1 и ее представителей ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордеру адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - МВД по РСО-Алания ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АМС МО <адрес> РСО-Алания и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании права в получении жилищного сертификата по категории вынужденные переселенцы в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на АМС МО <адрес> РСО-Алания внести изменения в единый список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1, является вынужденной переселенкой с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи ее матери ФИО2 была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако в соответствии с решением Промышленного районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт ее раздельного проживания с ФИО2 и тем же решением она была исключена из членов семьи ФИО2 В связи с разделом семьи в АМС <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ она была вновь включена в список нуждающихся в жилье, но без сохранения даты первоначальной постановки ее на учет и очередности. В ДД.ММ.ГГГГ в АМС <адрес> семья ее матери с ней была поделена на две отдельные семьи по заявлению ее матери с сохранением первоначальной даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, по одному человеку в каждой. Согласно письма управления ФМС по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по информации, представленной Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания в состав вынужденных переселенцев - участников подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО2 была под №, а она под №. В ДД.ММ.ГГГГ в утвержденном сводном республиканском списке граждан нуждающихся в жилье - участников подпрограммы она была представлена под №, а в списке АМС <адрес> под №. После чего, как наступила ее очередь в получении жилья, им в АМС <адрес> было сказано, что по результатам прокурорской проверки, их семью опять объединили в одну семью и в АМС <адрес> им было предложено обратиться в суд в ДД.ММ.ГГГГ, за разделом семьи. После судебного раздела их семьи ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях за подписью начальника отдела по жилищным вопросам АМС МО - <адрес> ФИО7, постановлением АМС МО - <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи одного человека она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из ответа на ее обращение и.о. главы администрации АМС МО - <адрес> Д.В.З. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она включена в сводный список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ по РСО - Алания под номером №. С номером № в списке нуждающихся в жилье на ДД.ММ.ГГГГ она не согласна, так как с ДД.ММ.ГГГГ она фактически состояла в списках нуждающихся в составе семьи ее матери ФИО2, а с ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет в составе семьи из одного человека в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом с ДД.ММ.ГГГГ ее статус вынужденной переселенки не поменялся, жильем она до сих пор не обеспечена. Кроме того, она неоднократно обращалась в АМС МО - <адрес>, а также в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания, но ей разъясняли, что при разделе семьи законодательство РФ не предусматривает указание первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся в жилье и ей было предложено обратиться в суд, так как указание новой даты ДД.ММ.ГГГГ постановки на учет и новой очередности № ограничивает ее конституционное право на предоставление жилья. Таким образом, считает, что давность нахождения ее в качестве вынужденной переселенки в списках нуждающихся в предоставлении жилья никак не совместимо с номером №ДД.ММ.ГГГГ год по РСО–Алания.

Истец ФИО1, а также ее представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнений, поддержали полностью, в объяснениях привели доводы, изложенные в исковом заявлении, просили его удовлетворить. Кроме того, ФИО3 пояснил, что Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 данного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с подп. «ж» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане РФ, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из подп. «б» п. 17 указанных Правил, членами семьи гражданина - участника основного мероприятия вынужденного переселенца признаются граждане проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина РФ вынужденным переселенцем. Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 состояла на жилищном учете в составе семьи матери - участника подпрограммы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, причем имея статус вынужденной переселенки, так же как и у ФИО2 После раздела семьи ФИО2 и установления факта раздельного проживания с исключением ФИО1 из членов семьи ФИО2 по решению Промышленного районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно обращалась в АМС МО - <адрес> с просьбой сохранить первоначальную дату постановки ее на учет в составе семьи ФИО2, что подтверждается ответами главы АМС МО - <адрес>, имеющиеся в материалах данного гражданского дела. Как усматривается из возражений и пояснений представителя АМС МО - <адрес> ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ состояла на жилищном учете в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и должна была получить жилищный сертификат, но из-за возражений Минстроя России Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания учетное дело ФИО1 было возвращено без рассмотрения и в выделении жилищного сертификата ей было отказано в выдаче жилищного сертификата. При этом, ФИО1 письменный отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания не получала, а получила лишь письмо главы АМС МО - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России ФИО8 в адрес заместителя Министра строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания Г.Ю.В. по вопросу выдачи сертификата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, приказом Минфедерации РФ от 10 апреля 2001 года № 31 возложено на комиссии территориального органа Минфедерации России по распределению жилья, которая на основании сведений органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий формирует сводный по соответствующему субъекту РФ список. Согласно подп. 3.3. п.3 Приказа Минфедерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев" устанавливается включить в сводные списки вынужденных переселенцев, состоявших в списках учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленных территориальными органами упраздненной ФМС России, с сохранением даты принятия на учет и права первоочередного получения жилья для лиц, состоявших в списках льготной очереди, и лиц, состоявших в списках общей очереди и имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное получение жилья. В соответствии с подп. 3.4. п. 3 указанного Приказа закрепляется требование, что вынужденных переселенцев, состоявших на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включать в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет. Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Поэтому исключение ФИО1 из членов семьи ФИО2 не явилось основанием для прекращения ее жилищных прав как вынужденной переселенки, так как она ранее состояла на жилищном учете в составе семьи ФИО2, проходила по спискам нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ и имела право на основании подп. 3.4. п. 3 Приказа Минфедерации РФ от 10 апреля 2001 г. N 31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев" вновь быть принятой на жилищный учет после раздела семьи именно с даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Просил удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика - АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Также представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ устанавливает закон РФ от 19.02.1993г. № «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон). Пунктами 2, 4 части 1 статьи 7 указанного Закона регламентировано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством РФ, независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение за счет средств федерального бюджета в прядке, установленном Правительством РФ. В целях реализации положений приведенного Закона Правительством РФ постановлением от 8 ноября 2000 года N 845, было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ (утратил силу с 24.11.2016г.) и утвержден Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья, (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001г. №, которые определяли порядок жилищного обустройства на территории РФ граждан, признанных вынужденными переселенцами. Пунктами 37-38 названного Положения и пунктами 3-5 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца. Как следует из материалов учетного дела № матери истицы - ФИО2, с заявлением о принятии на учет последняя обратилась в АМС <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты была принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении как вынужденный переселенец с составом семьи 2 человека (с дочерью ФИО1) и включена в сводный список вынужденных переселенцев при администрации района. На регистрационном учете семья состояла по адресу: <адрес> (прил. 1,2,3,4). С ДД.ММ.ГГГГ З.В. стала участником подпрограммы "Выполнение" государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 153 (прил. 5). В соответствии с пунктами 19, 21 Правил граждане, указанные в подпункте "ж" (вынужденные переселенцы) пункта 5 Правил подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом "д" п.19 пакет документов. Только в случае признания гражданина участником подпрограммы, в соответствии с приложениями 1,5 Правил на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Согласно п.п. 24, 26 Правил, в целях предварительного распределения средств Федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. При этом орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как следует из сводных списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 2 человека была включена в списки получателей государственных жилищных сертификатов (прил. 6,7). В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в АМС района с просьбой о разделении семьи, поскольку живут отдельно (прил. 8). Решением жилищной Комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ семью разделили (прил. 9), и в Сводные списки граждан - участников подпрограммы мать и дочь включались отдельно по первоначальной дате постановки на учет (прил. 10,11,12,13) вплоть до ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с матерью вновь обратились в <адрес> с заявлениями об объединении семьи (прил. 14,15). Решением жилищной Комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) семью вновь объединили (прил. 16), а решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. в части, касающейся разделения семьи ФИО2 отменили. В сводном списке - участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> администрация вновь указала семью из 2-х человек (прил. 17). Решением <данные изъяты> районного суда РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт раздельного проживания ФИО2 с дочерью - ФИО1 (прил. 18.) Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Определением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (прил. 19) в разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ АМС МО - <адрес> было отказано, администрация района ДД.ММ.ГГГГ обратилась за письменными разъяснениями по исполнению решения <данные изъяты> райсуда от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО - Алания (далее - Министерство) как координатору подпрограммы (прил. 20). Вместе с тем в Сводный список граждан - участников подпрограммы по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ истицу включили отдельно от матери с указанием первоначальной даты постановки на жилищный учет (прил.21), а с Министерства в адрес АМС района ДД.ММ.ГГГГ был направлен список граждан - получателей жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ, где истица и ее мать указаны отдельно с первоначальной даты постановки (прил. 22). ФИО2 за счет средств федерального бюджета предоставили социальную выплату в размере <данные изъяты> в соответствии с условиями подпрограммы, удостоверяемой жилищным сертификатом, выданным ДД.ММ.ГГГГ (прил.23). Учетное дело ФИО1 Министерство возвратило без рассмотрения, в выделении жилищного сертификата ей было отказано. Администрация неоднократно обращалась в уполномоченный орган с просьбой дать разъяснения о причинах возвращения учетного дела и отказа в предоставлении ФИО9 жилищного сертификата (прил. 24). В адрес АМС района были направлены письменные разъяснения координатора подпрограммы - Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. (прил. 25) с которыми ФИО1 была лично ознакомлена в установленном порядке. Согласно этим разъяснениям разделение семьи допустимо только при условии постановки вновь созданной семьи на соответствующий учет со дня написания нового заявления о признании нуждающимися в жилом помещении. С самостоятельным заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ (прил. 26). Решением комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда АМС района № от ДД.ММ.ГГГГ (прил.27), утвержденным Постановлением АМС МО - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (прил.28), ФИО1 была включена в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при АМС района (прил.29). О принятии на жилищный учет истица была надлежащим образом уведомлена (прил. 30). С заявлением о включении в состав участников подпрограммы и выделении сертификата на планируемый год истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ. (прил. 31), в соответствии с которым она была включена в Список - участников подпрограммы по <адрес>. С аналогичным заявлением о выделении сертификата ФИО9 обратилась и в текущем году (прил. 32). Указанные муниципальные акты имеют юридическую силу. По общему правилу, сформулированному в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами. То обстоятельство, что истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения подтверждается материалами учетного дела. Таким образом, жилищным законодательством не предусмотрены условия и механизм разделения очередности между членами семьи вынужденного переселенца, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО5 также возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя свои возражения тем, что истец не лишен своего права на получение жилищного сертификата с даты постановки на учет, а также указал, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права других граждан, состоящих в названной очереди, на своевременное получение жилищного сертификата.

Представитель третьего лица МВД по РСО-Алания ФИО6 также просила отказать истцу ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований, считая их необоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 данного Закона установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством РФ, участвуют в реализации мероприятий по обеспечению вынужденных переселенцев жилыми помещениями для постоянного проживания.

Во исполнение этого Закона принято Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 года №845, утвердившее Положение, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории РФ граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения закреплено, что федеральные opганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно ч. 1 ст.7 закона «О вынужденных переселенцах» органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от сроков проживания в данной местности и в соответствии с п.39 Положения в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводят до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001г. №31 возложено на комиссии территориального органа Минфедерации России по распределению жилья, которая на основании сведений органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий формирует сводный по соответствующему субъекту РФ список. Данным приказом утвержден Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья.

При этом в соответствии с пунктом 8 указанного Порядка вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

В соответствии с п.37 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000г. №845, органы местного самоуправления по месту жительств, вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством, осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абз. 15 второго раздела подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153. «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы».

Согласно п.п.24, 26 Правил, в целях предварительного распределения средств Федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

При этом, орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п.5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению №2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы.

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что мать истца - ФИО2, с заявлением о принятии на учет с дочерью ФИО1 обратилась в АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты была принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении как вынужденный переселенец с составом семьи 2 человека, и включена в сводный список вынужденных переселенцев при администрации района.

На регистрационном учете указанная семья состояла по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

ФИО2 с составом семьи 2 человека была включена в списки получателей государственных жилищных сертификатов.

Согласно пункту 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов применительно к условиям подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральная Целевая Программа «Жилище» на 2011-2015г.г. членами семьи гражданина-участника Подпрограммы в отношении граждан указанных в подпункте «ж» пункта 5 Правил, а именно граждан признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоявших в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы АМС МО <адрес> истец ФИО1 просит разделить их семью с матерью, поскольку живут отдельно.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что семью ФИО2 разделили на две отдельные семьи с сохранением ФИО1 даты постановки на жилищный учет – ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявлений истца и ее матери ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились в АМС МО-<адрес> РСО-Алания с заявлениями об объединении семьи.

Решением жилищной Комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО-<адрес> семью вновь объединили, а решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. в части, касающейся разделения семьи ФИО2 отменили.

В сводном списке - участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> администрация вновь указала семью из 2-х человек.

Решением <данные изъяты> районного суда РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт раздельного проживания ФИО2 с дочерью - ФИО1 Названное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Определением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ АМС МО - <адрес> было отказано, администрация района ДД.ММ.ГГГГ обратилась за письменными разъяснениями по исполнению решения Промышленного райсуда от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО - Алания как координатору подпрограммы. Вместе с тем в Сводный список граждан - участников подпрограммы по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ истицу включили отдельно от матери с указанием первоначальной даты постановки на жилищный учет.

При этом Министерством строительства, энергетики и ЖКХ РСО - Алания в адрес АМС МО-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен список граждан - получателей жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ, где истец ФИО1 и ее мать ФИО2 указаны отдельно с первоначальной даты постановки.

На основании жилищного сертификата, выданного ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета, ФИО2 была предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с условиями подпрограммы.

Учетное дело истца ФИО1 Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО - Алания возвратило без рассмотрения, в выделении жилищного сертификата ей было отказано.

В адрес АМС района были направлены письменные разъяснения координатора подпрограммы Министерства строительства, энергетики и ЖКХ РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ с которыми ФИО1 была лично ознакомлена в установленном порядке. Согласно этим разъяснениям разделение семьи допустимо только при условии постановки вновь созданной семьи на соответствующий учет со дня написания нового заявления о признании нуждающимися в жилом помещении.

С самостоятельным заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда АМС района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением АМС МО - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 была включена в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при АМС МО-<адрес> РСО-Алания. О принятии на жилищный учет истица была надлежащим образом уведомлена.

С заявлением о включении в состав участников подпрограммы и выделении сертификата на планируемый год истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым она была включена в Список - участников подпрограммы по <адрес> РСО-Алания.

С аналогичным заявлением о выделении сертификата ФИО1 обратилась и в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

То обстоятельство, что истец была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения подтверждается материалами учетного дела.

Заявлением о принятии на учет на имя главы АМС МО-<адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ просит принять ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием своего жилья.

Согласно постановления АМС МО-<адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 утверждена в списках граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при АМС МО-<адрес>.

Уведомлением начальника отдела по жилищным вопросам АМС МО-<адрес> Г.Л.С. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сообщается ФИО1 о том, что в соответствии с постановлением АМС МО-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Как видно из сводного списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по АМС МО-<адрес> ФИО1 принятая на учет ДД.ММ.ГГГГ указана под №.

Из заявления (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы АМС МО-<адрес> следует, что ФИО1 просит включить ее в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» категория вынужденные переселенцы, поскольку она признана нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы АМС МО-<адрес> следует, что ФИО1 просит выдать ей государственный жилищный сертификат в планируемом 2018 году для приобретения жилого помещения, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело №).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд исходит из того обстоятельства, что истец после выхода из состава семьи своей матери - участника программы, встав в очередь в названном списке, является новым лицом, участником рассматриваемых правоотношений и как вновь возникший субъект правоотношений не может претендовать на очередность выбывшего из списка лица – своей матери ФИО2, в состав семьи которой, ранее входила истец. Также суд учитывает то обстоятельство, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права других граждан, состоящих в названной выше очереди, на своевременное получение жилищного сертификата.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого иска, как не основанного на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к АМС МО <адрес> РСО-Алания и Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании права в получении жилищного сертификата по категории вынужденные переселенцы в составе семьи один человек с даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на АМС МО <адрес> РСО-Алания внести изменения в единый список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на получение жилищного сертификата и поменять очередность ФИО1 с составом семьи один человек с указанием первоначальной даты приема на учет в качестве нуждающейся по категории «вынужденные переселенцы», то есть с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пригородный районный суд РСО-Алания.

Судья А.Б. Дзансолов