Постановление № 5-1/2019 5-248/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 15 января 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново - Савина Е.М.,

при секретаре – Тихоновой А.Е.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Устюгова И.В., Космина В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетельство о государственной регистрации серия 52 № 004898695 от 22.06.2012 г. ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 004888 от 13.11.2018 г., составленному ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по ивановской области ФИО2 в отношении ИП ФИО3, в кафе «Шашлык на углях 24 часа» по адресу: <...> не исключены встречные движения персонала и посетителей, в помещении приготовления полуфабрикатов отсутствует раковина для мытья рук персонала, для мытья мяса и курицы отсутствует моечная ванна, разделочные доски и ножи для сырого мяса, курицы, сырых овощей не промаркированы, на куриное мясо в подложках не представлен документ о качестве и безопасности, не представлены журналы осмотра на гнойничковые заболевания, острые респираторные заболевания, бракеражный журнал, в туалете отсутствует уборочный инвентарь, в туалете для персонала нет мыла, на складе продуктов невозможно оценить условия хранения специй в связи с отсутствием прибора для измерения температурно-влажностного режима, в обеденном зале в холодильнике для хранения соусов отсутствует термометр, отсутствует производственный контроль за технологическим контролем производства, за соблюдением личной гигиены работников, за качеством и безопасностью приготовленных блюд, в туалете на стене около раковины грязь, что является нарушением п.п.5.1, 3.3, 8.6, 6.5, 7.7, 15.1, 5.13, 13.4, 5.11, 7.11, 14.1, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, ст.ст.11, 17 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем в действиях ФИО1 усматриваются признаки ст.6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, не явилась, направила для участия в деле своих защитников.

Защитники Устюгов И.В., Космин В., в судебном заседании вину в правонарушении признали. Согласились с протоколом об административном правонарушении. Пояснили. что на настоящий момент предприняты меры для устранения большей части выявленных недостатков. На данный момент в полном объеме не устранены недостатки по правильному ведению производственного контроля, а именно не заключен договор с аккредитованной организацией в сфере санитарного благополучия на проведение ежегодного самостоятельного обследования помещений и продукции на предмет соответствия санитарным требованиям, работа в данном направлении ведется, в ближайшее время такие договора будут заключены. Кроме этого, закуплены все необходимые для ведения контроля журналы, в связи с чем, в ближайшее время будут назначены ответственные лица за их ведение. Все иные недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены.

ФИО2 – ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Обозрив документы и фотографии, представленные защитниками в судебном заседании в обоснование доводов об устранении допущенных нарушений, пояснила, что со стороны ФИО4 устранены основные нарушения, представляющие повышенную опасность для здоровья населения (установлена последовательность, поточность технологических процессов, установлены раздельные моечные ванны, раковина для мытья рук персонала, приобретено мыло, промаркированы ножи и разделочные доски).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В главе 6 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Согласно п.1 ст.17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г., ФЗ № 248-ФЗ от 19.07.2011 г., при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.5.1 СП 2.3.6.-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП), объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно п. 5.11 СП, все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

Согласно п.5.13 СП, для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

Согласно п. 7.7 СП, поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Согласно п.7.11 СП, при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения, в том числе, по температурному режиму Согласно п. 6.5 СП в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Согласно п.8.6 СП, мясо перед обвалкой тщательно зачищают, срезают клейма, удаляют сгустки крови, затем промывают проточной водой при помощи щетки.

Согласно п.14.1. СП, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания..

П.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 15.1. СП руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном порядке.

Согласно договору аренды №250-ДА от 30.01.2015 г., она арендует нежилое здание по адресу: <...> в коммерческих целях.

Из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность ресторанов и кафе, торговля розничная пищевыми продуктами, переработка мяса и мясной пищевой продукции.

Проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, были выявлены допущенные в кафе «Шашлык на углях 24 часа» вышеуказанные нарушения, приведенные протоколе об административном правонарушении.

Факт допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 13.11.2018 г., протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.09.2018 г., составленным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2, актом отбора проб пищевых продуктов от 11.09.2018 г. и экспертным заключением от 21.09.2018 г. №437-П ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, иными материалами дела, подтверждающими правовой статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя и осуществления ей деятельности кафе в арендуемом помещении по адресу: <...>.

Оснований не доверять совокупности приведенных выше доказательств, соответствующих требованиям административного законодательства, не имеется.

Данную совокупность доказательств нахожу достаточной как для рассмотрения дела по существу, так и для вывода о виновности ИП ФИО1

Поскольку приведенными выше доказательствами установлен факт нарушения ФИО1 перечисленных в протоколе об административном правонарушении норм Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», её действия следует квалифицировать по ст.6.6. КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в сфере организации питания населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли. Оснований для прекращения производства по делу в силу малозначительности не имеется, поскольку административное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан.

При назначении наказания ИП ФИО1 учитываю характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В судебном заседании защитники ИП ФИО1 пояснили об устранении значительного перечня нарушений, а также приобщили материалы, подтверждающие факт устранения нарушений, в том числе фотографии, подтверждающие произведенную перепланировку помещения кафе и установку дополнительного входа, исключающего встречные движения персонала и посетителей, установку раковины для мытья рук персонала в производственном помещении, установку раздельных моечных ванн для мяса, овощей и посуды, нанесение маркировки на разделочные доски и ножи, приобретение мыла, одноразовых полотенец в туалете для персонала, уборку туалета от грязи, установку термометра в холодильнике для хранения специй, установку прибора для измерения температурно-влажностного режима на складе хранения продуктов, документы, подтверждающие закупку мяса у поставщика с наличием ветеринарного свидетельства на него, приобретение журналов осмотров на гнойничковые заболевания, острые респираторные заболевания, бракеражный журнал.

При таких обстоятельствах оснований сомневаться в устранении ИП ФИО1 основной части допущенных нарушений у суда не имеется. При этом, также установлено, что устранены все нарушения санитарного законодательства, представляющие наибольшую опасность для здоровья населения, что не оспаривалось в судебном заседании специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, считаю признание вины ФИО1, совершение правонарушения впервые, а также устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, факт устранения допущенных нарушений считаю целесообразным и достаточным назначение ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетельство о государственной регистрации серия 52 № 004898695 от 22.06.2012 г. ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Взыскание штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области)

ИНН <***>

КПП 370201001

Наименование банка получателя – отделение Иваново г.Иваново

БИК банка получателя - 042406001

ОКТМО 24701000

Расчетный счет <***>

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Разъяснить ИП ФИО1, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Савина Е.М.