Решение № 2-18/2020 2-18/2020~М-449/2019 М-449/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 22 января 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Иркутской области Ильиной З.О.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2020 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать паспорта на опасные отходы, провести учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать паспорта на опасные отходы, провести учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района совместно с отделом государственного экологического надзора в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах в автосервисе ИП ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя (ИП) ФИО1 является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств (ОКВЭД 45.20.1).

Согласно заключению специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области у ИП ФИО1 в процессе осуществления хозяйственной деятельности в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и «Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления», утвержденного Госкомэкологией Российской Федерации от 07.03.1999 года образуются и накапливаются, следующие виды отходов производства и потребления: III класса опасности:

- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313);

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 40612001313);

- отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 40613001313);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523);

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9213030152 3).

IV класса опасности:

- шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504);

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные (код ФККО 45570000714);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604);

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724).

Между тем, установлено, что у ИП ФИО1, в нарушение требований законодательства, а именно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», паспорта на отходы III -IV классов опасности, образующихся в результате его хозяйственной деятельности, отсутствуют.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Между тем, установлено, что ИП ФИО1 не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ИП ФИО1 отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в установленные законом сроки не предоставлена.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность предпринимателя по обращению с отходами без разработки паспортов на опасные отходы является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. иск поддержала полностью по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд данные требования удовлетворить. Также просила суд установить срок для исполнения решения суда для ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, указав, что в настоящее время им начата процедура оформления паспортов опасных отходов, заключен договор с ООО «Лаборатория Глобэкс». После получения данных паспортов им будет осуществлен соответствующий учет опасных отходов.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает необходимым требования прокурора Осинского района удовлетворить.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Следовательно, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, т.к. определить перечень лиц, права которых нарушены, в данном случае действительно не представляется возможным, поскольку круг лиц, чьи права и законные интересы на исполнение указанного законодательства, определить невозможно.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2).

В силу положений ст.ст.10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абз.1 п.2 ст.11 Закона N 89-ФЗ).

В силу ст.4.1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Положениями п.1 ст.14 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п.1, 2, 3 ст.14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п.2).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712, вступившим в законную силу с 01.08.2014 года, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с п.п., 4, 5 которых паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Согласно п.6 указанных Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 7 указанных Правил определено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <дата обезличена>, основным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, осуществляет свою деятельности в помещении, находящемся по адресу: <адрес обезличен>

В ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес обезличен> На указанном земельном участке распложены автосервис и магазин. В процессе осуществления хозяйственной деятельности в автосервисе (технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей, ремонта легковых автомобилей легких грузовых автотранспортных средств) в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и «Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления», утвержденного Госкомэкологией Российской Федерации от 07.03.1999 года образуются и накапливаются следующие виды отходов производства и потребления:

III класса опасности:

- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313);

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 40612001313);

- отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 40613001313);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523);

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9213030152.

IV класса опасности:

- шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504);

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные (код ФККО 45570000714);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604);

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724).

При этом паспорта на отходы III-IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены, не ведется учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Оценивая представленные сторонами доказательства с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку отходы, образующиеся и накапливающиеся в процессе технического обслуживания и ремонта легковых и грузовых автотранспортных средств внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", то в силу положений п.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п.7, 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712, составление на указанные отходы паспортов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами является обязательным.

При указанных обстоятельствах иск прокурора Осинского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать паспорта на опасные отходы, провести учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу ст.333.39 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, которая составляет по данной категории дел 300 рублей (ст.333.19 ч.1 п. 3 НК РФ) и подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать паспорта на опасные отходы, провести учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в его деятельности в автосервисе, расположенном по адресу: <адрес обезличен>

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета (Осинского муниципального района) в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво