Решение № 2-75/2019 2-75/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело № 2-75/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 25 марта 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Порошенковой Е.И.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В., представителей ответчиков: администрации Старицкого района по доверенности ФИО1, МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Старицкая детско-юношеская спортивная школа» и администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений в обеспечении охраны образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к указанным выше ответчикам о возложении обязанности в срок до 01.05.2019 обеспечить охрану здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Старицкая детско-юношеская спортивная школа» (по тексту также – МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» и Учреждение) по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, указано, что прокуратурой Старицкого района в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ». Было установлено, что МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» является объектом с массовым пребыванием людей. Актом обследования и категорирования, утвержденным директором названого образовательного учреждения 09.02.2018, ему присвоена вторая категория опасности, запланирован ряд мероприятий, в том числе, обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако указанное мероприятие не выполнено, что препятствует надлежащему обеспечению безопасности учащихся и персонала от террористических и криминальных угроз, так как создаются условия беспрепятственного доступа в здание учреждения посторонних лиц.

В письменном отзыве, представленном ответчиком администрацией Старицкого района, высказано несогласие со сроком исполнения обязанности - 01.05.2019, которого недостаточно ни для подбора и рассмотрения коммерческих предложений от возможных исполнителей услуги, ни для выполнения требований Федерального закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ни для выделения денежных средств из бюджета. Просят об установлении срока - до 01.09.2019.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования признали, полагали, что к 01.09.2019 года администрация Старицкого района сможет обеспечить финансирование указанных в иске мероприятий, а МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» - их выполнение.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитета по физической культуре и спорту администрации Старицкого района Тверской области и Комитета по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области не явились, о причинах неявки не сообщили, отзыва на иск не предоставили. Поэтому на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широкову А.В., поддержавшую исковые требования, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 названого Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением от 07.10.2017 N 1235 Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 12 Требований предусмотрено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектами (территориями) второй категории опасности признаются:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей (подпункт «б»).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из пункта 23 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, по типу образовательной организации - учреждением дополнительного образования, находящимся в ведении муниципального образования «Старицкий район» Тверской области. Место нахождения Учреждения – <...>.

Его учредителями являются муниципальное образование «Старицкий район» Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по физической культуре и спорту администрации Старицкого района.

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у Учреждения с момента выдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности (раздел 1 устава МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ»).

Лицензия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ 69Л01 № 0001284 выдана МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» 17.07.2016 Министерством образования Тверской области (л.д.79).

Здание физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Старица по адресу: <...> (кадастровый номер 69:32:0350123:118) находится в оперативном управлении МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» и в собственности муниципального образования Старицкий район Тверской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи от 24.11.2008 (л.д.91-94).

Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Акт обследования и категорирования в отношении объекта по адресу: <...> (земельный участок и указанное выше здание) утвержден директором МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ», осуществляющим согласно уставу Учреждения (раздел 8) непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, 09.02.2018.

Объекту присвоена вторая категория опасности. При этом учтено, что прогнозируемое количество пострадавших составляет 50 человек, прогнозируемый размер материального ущерба 15,1 млн. руб., поскольку балансовая стоимость здания на 01.01.2018 составляет 15098014, 00 руб. (л.д. 27-36, 41).

Паспорт безопасности МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ» утвержден директором Учреждения 13.03.2018, согласован УФСБ России по Тверской области, ОВО по Старицкому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», ГУ МЧС России по Тверской области 29.03.2018. В нем указано на необходимость охраны объекта по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пункт 2 раздела 8), что соответствует обязательным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235. Срок завершения этого мероприятия установлен паспортом до 09.02.2019 (л.д.13-22).

Вместе с тем, до настоящего времени охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны не обеспечена. Данным бездействием правообладателей объекта нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья несовершеннолетних, ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, пребывающих в здании МБУ ДО «Старицкая ДЮСШ».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник несет.

Пунктом 1 статьи 41 Устава муниципального образования "Старицкий район" Тверской области предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органом Старицкого района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, является администрация Старицкого района.

Таким образом, решение вопросов, связанных с содержанием здания по адресу: <...>, выделением денежных средств для выполнения Учреждением требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности этого объекта в силу приведенных выше норм права возложено на администрацию Старицкого района.

Поскольку установленное судом бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, на ответчика - администрацию Старицкого района Тверской области следует возложить обязанность по выделению денежных средств на выполнение Учреждением указанного в иске мероприятия.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

Учитывая обстоятельства дела, возможные последствия бездействия в принятии мер по охране образовательного учреждения, особенности бюджетных отношений, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать ответчиков к устранению выявленных нарушений не позднее 01.09.2019.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Старицкая детско-юношеская спортивная школа» и администрации Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Старицкая детско-юношеская спортивная школа» в срок по 01.09.2019 обеспечить охрану здания по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Старицкого района Тверской области в срок до 01.09.2019 выделить денежные средства в сумме, необходимой для финансирования мероприятий по обеспечению охраны здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Старицкая детско-юношеская спортивная школа» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2019 года.

Председательствующий: