Постановление № 5-450/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-450/2021

Дело 5-450/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 23 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ****** «Белочка» с. Паша (МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка»), ОГРН № ******, дата присвоения ОГРН ******, ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

10 марта 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах составлен протокол № ****** об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

Из содержания протокола следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 25.01.2021 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка», в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По результатам проведенного расследования, 10.03.2021 г. составлен акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № ******, из которого следует:

- 02.02.2021 г. в 14.50 установлено, отсутствуют термометры для контроля температуры воздуха в музыкальном зале и спортивном зале, что является нарушением п.п.2.7.3 СП 2.4.3648-20.

- 02.02.2021 г. в 15.10 установлено, в помещениях группы «Солнышко», группы «Звездочки», группы «Гномики», группы «Лучики», группы «Цветики» имеются дефекты отделки помещений, не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

- 02.02.2021 г. в 15.40 установлено, в группе «Солнышко» и группе «Говорушки» имеются дефекты и повреждения поверхности мебели, не позволяющие проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20.

- 02.02.2021 г. в 16:10 установлено, в учреждении имеется недостаточное количество приборов по обеззараживанию воздуха, что не позволяет качественно проводить дезинфекцию воздушной среды и является нарушением п.3.1.3 СП 2.4.3648-20.

- 02.03.2021 г. в 14.00 установлено, согласно экспертного заключения по результатам оценки документации № ****** от 17.02.2021 г., проведенной аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах», личные медицинские книжки персонала МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» с данными о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров, профилактической вакцинации, сведениями о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, не соответствуют требованиям СП 2.4.3648-20, Приказа М3 и СР РФ № 302н от 12.04.2011 г «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Приказа Минздрава РФ от 21 марта 2014г. № 125п «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», а именно: отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии у сторожа ФИО1; отсутствуют сведения о вакцинации против гепатита В у младшего воспитателя ФИО2; отсутствуют сведения о вакцинации против кори у 26-ти сотрудников из 48-ми; отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа в эпидсезон 2020-2021гг. у 8-ми сотрудников из 48-ми (бухгалтер ФИО3, воспитатель ФИО4, воспитатель ФИО5, воспитатель ФИО6, повар ФИО7, сторож ФИО8, сторож ФИО9, дворник ФИО10), что является нарушением требований п. 1.5. СП 2.4.3648-20 и Приложения № 1 Приказа Минздрава РФ № 125н.

В действиях юридического лица МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка», после разъяснения ей прав лица, предусмотренных ст. 25.3 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, выразила согласие с протоколом, указав, что часть выявленных нарушений, указанных в п. 1, п. 5 протокола об административном правонарушении уже устранена, остальные нарушения будут устранены после поступления денежных средств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1 ст. ст. 24, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", из которых следует:

- контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров (п. 2.7.3);

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. (п. 2.5.3);

- обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.3);

- помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми (п. 3.1.3);

- работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (п. 1.5).

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом № ****** об административном правонарушении от 10.03.2021 г., в котором изложено существо правонарушения, все необходимые сведения в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюден порядок, установленный ст. 28.2 КоАП РФ, законный представитель привлекаемого лица с протоколом ознакомлен, что подтвердил своей подписью;

-распоряжением № ****** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 25 января 2021 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 08.02.2021 г. в отношении привлекаемого лица;

- актом № ****** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 10.03.2021 г., из которого следует, что обследование МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» проведено в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников учреждения в соответствии с поручением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ленинградской области в Волховском, лодейнопольском и Подпорожском районах от 25.01.2021 № ******.

- экспертным заключением по результатам оценки документации № ****** от 17 февраля 2021 г.;

- предписанием № ****** от 10.03.2021 г. об устранении выявленных нарушений законодательства;

- информационным письмом от 22.01.2021 № ****** «О регистрации заболевания 2-ух случаев новой коронавирусной инфекцией»;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются достоверными, допустимыми, последовательными, согласуются между собой, получены и оформлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 N 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» с 13 марта 2020 года на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и/или отягчающих административную ответственность обстоятельств привлекаемого лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При определении размера наказания суд учитывает, что по смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения привлекаемого лица имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с учетом конкретных обстоятельств дела, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей будет являться несоответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания, а также необеспечивающим достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав привлекаемого лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания привлекаемому лицу за совершение административного правонарушения возможно в размере ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ****** «Белочка» с. Паша признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области)

ОГРН <***> от 20.01.2005

ИНН <***> КПП 781101001

Банк получателя Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург

р/с <***>

БИК 044106001 КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

ОКТМО 41609101

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова